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地方债 风险大不大?

2016-07-08 10:35:23 来源: 浙江日报
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  近日,省人大常委会审议通过了我省2016年地方政府债务限额及新增债务预算调整方案,决定批准浙江省2016年地方政府债务限额9685.3亿元。

  浙江地方政府债务多不多?钱花到了哪里?风险怎么管控?带着这些问题,让我们一起来看看浙江的债务账本。

  多不多?

  债务有增长,债务率下降

  2016年,我国继续实施积极的财政政策,其中一个重要举措就是适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。为此,各省都在加快发行地方债,由政府阶段性加杠杆,来支持企业逐步“去杠杆”。省财政厅总预算局相关负责人表示,2016年浙江地方政府债务限额9685.3亿元,与2015年9188.3亿元相比,规模有所增加,但债务率却从92.9%降为90.9%,低于地方政府债务风险警戒线(100%)9.1个百分点。

  债务增长并不意味着坏事。地方政府债务不仅直接形成投资,带动经济增长,更重要的是,通过杠杆作用,可有效带动民间投资,激发市场活力,发挥四两拨千斤的乘数效应。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为,各地通过加大发行地方债筹集资金,投向基础设施建设等领域,扩大政府支出,是应对经济下行压力的重要措施,有效发挥了积极财政政策的功能。

  如何降低地方政府融资成本、化解债务风险?发行地方政府置换债券是一条有效途径。省财政厅相关负责人表示,我省通过发行地方政府债券置换存量债务,发行利率基本保持在3%左右,远远低于原有通过融资平台间接融资的利率水平,预计每年可节约利息支出300多亿元,大大降低了地方政府融资成本。同时,还优化了债务融资结构和期限结构,有效防范债务到期偿付风险。

  用在哪?

  投入建设和惠民生

  一直以来,我省秉承财力下沉的财政思路,将债务资金的安排向市县政府倾斜,重点支持铁路、公路、城市轨道、市政基础设施等万亿交通综合工程建设,以及水库、防洪堤等水利设施建设和科技城、产业集聚区等各类园区建设。

  以杭州市为例,通过债务资金弥补建设资金不足,快速推进东湖快速路、文一路地下通道等市区交通项目,建成开通秋石快速路三期四期、环城北路地下通道、吉鸿快速路等治堵重点工程;同时,从2009年起,杭州每年都安排新增债券专项用于城西科创产业集聚区建设,其中用于未来科技城的新增债券额度逾10亿元。

  民生领域也是浙江债务资金的重点使用方向。“十二五”期间,我省30%左右的债务资金投入民生事业,用于支持办学、医疗、全民健身、文化场所等建设,促进教育、医疗、文化、体育等事业的发展;支持地下管网、饮水工程建设,缓解城乡居民用水、用电问题;支持国家级生态示范区、钱江源生态功能区建设,以及污水处理、污水管网等工程,推进“两富”“两美”浙江建设;支持保障性住房建设,提高居民住房保障水平。

  以衢州市为例,截至2015年末,全市政府性债务资金投入社会事业16.9亿元,有力地促进了教育、医疗卫生、文化等民生事业发展。近年来,衢州先后启动实施了衢州学院(筹)二期工程、衢州职业技术学院、开化中学迁建工程等一批重大项目。

  怎么管?

  用好一个公式,算好三本账

  依法适度的政府负债,有利于弥补经济社会发展资金缺口,符合代际公平原则,但债务作用的发挥,离不开严格规范的管理。新预算法实施后,我省财政部门坚持“用好一个公式、算好三本账”,促进发展与风险防控两手抓、两手硬。

  “一个公式,就是‘债务余额≤限额’。地方政府债务限额,通俗理解就是政府债务的天花板,地方政府当年实际债务余额不得突破批准的债务限额。”省财政厅相关负责人表示,地方政府要确保年末债务余额小于或等于债务限额,在存量债务置换工作结束之前,每年发行的地方政府新增债券规模,不得突破当年新增债务限额。

  那么债券限额的度该怎么把握呢?这就要算好“三本账”。首先要算好政府可偿债财力账,实现可偿债财力与实际财政收支相符,债务规模与地方经济规模、经济结构相适应。一般来说,债务风险在警戒线以内,财力状况较好、偿债能力较强、债务空间大、管控水平高的地区,新增地方政府债务限额可适当增加;反之则要降低。

  财力可承受了,地方债也不是想借就能借的,还必须算好法律账,建立债务管理的“负面清单”,明确地方政府及其所属部门不得违法违规举借政府债务、不得违法违规为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保等。

  最后,还要算好风险账。我省市县之间政府债务规模和风险存在不平衡的情况,少数市县债务规模过大,债务率超地方政府债务风险警戒线。对此,省财政厅制订了高风险地区5年化债计划,实行化债计划管理。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金,消化存量债务。在未降到警戒线内之前,不予新增债券;对未完成年度化债任务的,进行财政扣罚,倒逼各地积极化解债务风险。

  从2016年起,我省以地方政府债务率为风险指标,建立了地方政府债务风险预警体系,实行“红、黄、绿”三级预警。即地方政府债务率高于100%的,为高风险地区,进行红色预警;债务率处于95%(含)至100%的,为中风险地区,进行黄色警示;低于95%的,为绿色安全的低风险地区。省财政厅相关负责人表示,我省对地方政府债务风险实施分类管理,进行差异化管控,建立与中低风险地区债务风险管控质量挂钩的财政奖惩机制,以期更有针对性地规范管理、降低风险、提高效益。

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