崂山闯路“平台”为径 商海破浪“效能”作舟

2016-11-04 00:40:25 来源: 经济参考报
导语:   近年来,崂山区以打造青岛最具核心竞争力的高端产业聚集区为目标,深度对标国内外一流发达城市,重点打造蓝谷产业创业带、金家岭金融区、风景旅游度假区三大战略平台——崂山区的干部群众形象地称为“蓝金绿三色战略”。经过数年的努力,金家岭金融区成为

  近年来,崂山区以打造青岛最具核心竞争力的高端产业聚集区为目标,深度对标国内外一流发达城市,重点打造蓝谷产业创业带、金家岭金融区、风景旅游度假区三大战略平台——崂山区的干部群众形象地称为“蓝金绿三色战略”。经过数年的努力,金家岭金融区成为财富管理金融综合改革试验区的核心区,青岛蓝谷产业创业带纳入全市重大战略布局,崂山风景区晋升国家5A级旅游景区,“三大战略平台”成为引领发展的主阵地,区域经济持续稳定健康发展。

  如此骄人的业绩,山东省青岛市崂山区是如何实现的?仔细观察就会发现,崂山区通过大力发展国有平台公司,不仅国有经济得到长足发展,而且让政府社会公共事务效能也得到显著提升,走出了一条基层政府高效治理的“崂山路径”,创造了地区经济社会协调发展的“崂山效能”。

  七大平台公司应运而生

  成为项目落实的“突击队”

  党的十八大报告指出“社会建设要在改善民生与创新社会管理的进程中实现。”创新社会管理是关系着社会建设实现的重大问题。近两年,崂山区通过新设、重组和改制等方式,成立7家区属重点国有平台公司,分别是青岛全球财富中心开发建设有限公司、崂山旅游集团有限公司、蓝色硅谷创业发展有限公司、巨峰科技创业投资有限公司、崂山湾发展集团有限公司、东亿实业总公司和区环卫园林总公司。崂山区以发展国有平台公司为抓手,积极探索创新社会管理的新模式,取得了较好成效。

  一段时期以来,项目落地慢、落地难问题成为制约崂山发展的一大瓶颈。为此,崂山区在推进重点项目落地的过程中,充分发挥平台公司的“突击队”作用,由平台公司盯上靠上抓推进,大大缩短了项目落地时间,创造了一个又一个新速度。

  案例之一:经过前期接洽,北京航空航天大学决定在青岛设立研究院,主攻虚拟现实与无人机系统研究,这个项目的引进,对不断提升区域创新能力、助力崂山建设青岛中央创新区、全力服务青岛产业结构升级意义重大。然而,研究院落在什么地方就成为第一个难题。为推动北航青岛研究院项目落地,财富中心公司主动与青岛世园集团对接,收购青岛世园集团部分房产给北航青岛研究院使用,不到三个月的时间就实现了项目入驻,创造了项目推进的“青岛速度”。

  案例之二:杰华生物青岛生产基地项目。杰华生物技术公司是中国留学生投资和管理的从事生物高新技术研发及产业化的国际化集团公司,立足于发展独创的、具有自主知识产权的蛋白质工程技术。针对严重威胁人类健康的恶性肿瘤、重大传染病以及免疫缺陷性疾病,进行创新药的研究开发及产业化。杰华生物技术(青岛)有限公司则是该集团公司的第一个产业化生产基地。在蓝创公司的全力推动下,该产业化生产基地自2015年8月基地破土动工到2016年5月建设竣工,在10月内就建设完成了,缔造了生物产业创新领域的“青岛速度”。基地投产后,年完成3000万支注射剂的产能,配属的现代化QA和QC实验室,面积达1600平方米,是我国目前规模最大的药厂质量检测实验室之一。

  案例之三:平台的功能不仅限于高新技术产业的落地,也是去产能和产业优化升级的助推器。为贯彻落实中央关于“三去一降一补”的部署要求,各平台公司也主动作为,积极参与淘汰落后产能、处置僵尸企业工作中,助推区域产业转型升级。

  青岛翔峰公司落户崂山区已经20多年,主要为可口可乐等饮料生产企业供应PET饮料瓶,但随着饮料生产企业提高供应链效率和政府节能减排的要求,翔峰公司原有生产设备无法适应市场需要,自2014年起已停产两年,厂区一直闲置。虽然翔峰公司经营不善,却拥有一宗约34.6亩的工业性质土地,土地容积率2.5。为此,巨峰科创公司采取市场化手段,以收购青岛翔峰公司股权的形式持有土地房产资源,并对厂房进行升级改造,引进石墨烯等新兴产业,既助推了区域产业升级,又为政府储备了一块价值很高的土地。

  据不完全统计,仅今年上半年,崂山区的区属国有平台企业共承担区委、区政府交办任务54项,有力促进了北航研究院落户、崂山湾生态健康城建设、公共租赁住房和保障房建设、中央创新区战略资源储备等重点工作。在平台公司发展初期,区委区政府通过资产划转、财政注资等方式,坚定不移支持平台公司做大做强。在提升社会效能的同时,平台公司也抓住了崂山区快速发展的机遇,按照市场化模式参与崂山区的建设,迅速壮大公司资产和资本实力,为下步发展奠定坚实基础。其中,财富中心公司成立仅仅几年来,就发展成为资产总额53.82亿元、拥有办公楼宇资源21万平方米的大型集团公司,公司信用评级达到AA级。崂山湾发展集团公司经股权划转等资源整合后,资产总额预计达到70亿元。

  平台公司准确定位

  分工不同各司其职

  拥有崂山名胜、山海美景的崂山区,经过数年努力,区内金家岭金融区成为财富管理金融综合改革试验区的核心区,青岛蓝谷产业创业带纳入全市重大战略布局,崂山风景区晋升国家5A级旅游景区,成绩令人侧目。原来,崂山区以打造青岛最具核心竞争力的高端产业聚集区为目标,深度对标国内外一流发达城市,重点打造蓝谷产业创业带、金家岭金融区、风景旅游度假区三大战略平台——崂山区的干部群众形象地称为“蓝金绿三色战略”。实践证明,“三大战略平台”是成功的,是引领区域经济持续稳定健康发展的强大引擎。

  围绕“三大战略平台”,崂山区以平台公司发展为抓手,加快转变发展方式,切实转换发展动力。平台公司的战略定位,决定着公司的发展重点和发展方向,也是平台公司所承担功能的集中体现。为此,崂山区按照“明确各自主业、围绕主业发展延伸产业链”原则,科学界定各平台公司的战略定位、主营业务和发展方向。在区政府的指导下,各平台公司准确定位,各司其职:

  全球财富中心公司管“财富”,它以资产运营、金融投资、商业地产开发为主业,致力于通过资产运营和资本运作,加快发展成为国内领先的金融控股集团;崂山旅游集团管旅游,以旅游资源保护性开发、旅游产业发展、旅游基础设施建设为主业,致力于成为旅游行业具有较高品牌知名度和较强竞争力的综合旅游服务集团,打造全国知名的旅游上市公司;蓝创公司管科技市场化,它以区域性科技产业载体、“双创”园区集成服务商、国家重点产业投资引领者的战略定位,开展科技地产开发与运营、创新型企业孵化和业态引导、科技创业投融资和科技金融三大主营业务。

  在传统财力投资模式中,政府对企业扶持往往依赖各类产业政策,存在资金使用“撒芝麻盐”的现象,涉及企业多、平均投入少,多则几十万、少则几万元,对企业的扶持作用不明显。为解决这一问题,崂山区充分发挥平台公司作用,平台公司通过成立产业引导基金、对优质企业开展股权投资、推动落后产业转型升级等方式,积极服务地区发展战略,实现优势产业引导的作用。平台公司对处于成长期、发展前景好的优质企业进行股权投资,扶持企业做大做强。比如,蓝创公司对处于资金紧张阶段的特锐德300001)电气一次性投入了1765万元,占公司总股本3.33%,不仅解决了企业资金难题,而且提高了企业信誉,推动企业迅速发展成为全国箱变电器行业的领军企业,成功登陆创业板;特锐德上市后,国有资本实现了全面退出。

  为更好地服务于崂山区的产业发展,蓝创公司与社会资本签署合作协议,设立“崂山区新兴产业创投基金”,用于引导和扶持新兴产业发展。财富中心公司充分发挥资本杠杆的撬动效应,搭建发展母基金,分批次发起设立以基础设施建设、财富管理、金融投资为投向的基金,全面支持金家岭金融区建设。财富中心公司全方位加强资本运营,先后投资青岛国富金融资产交易中心20%股份、青岛软交所10%股份、山东金融资产交易中心10%股份、蓝海股权交易中心20%股份,涵盖平台交易类市场、基金、保险类等多个领域,有力推动了金融业态聚集和财源建设。

  另外,侧重于提供公共服务的平台公司,也得到高度重视。青岛东亿实业总公司目前总资产29.1亿元,主营供热基础设施建设运营、热力生产供应,并以热电联产形式经营部分发电业务,公司以热电事业为发展主线,总供热面积达1300余万平方米,对外最大供汽能力达190吨/小时,发电能力达30兆瓦,有力地保障了崂山区居民供热和株洲路中央创新区企业生产用汽用电。“十三五”期间,东亿实业围绕主城区及美丽崂山的发展建设,拟投资7亿元,形成供热规模1100万平方米,继续建设高效洁净燃煤锅炉和分布式清洁能源供热及配套相关工程,为崂山区的发展建设奠定配套基础。

  美丽乡村见真情

  特色小镇显功底

  崂山有着一流的自然、人文和基础设施资源,但过去由于未能牢固树立“市场化资源观”,导致一些资源长期闲置和低效运转,很多农村社区掌握着一定的资源特别是集体发展用地,却没有很好地利用起来,闲置、低效的问题普遍存在。区属国有平台公司积极参与美丽乡村建设中,扶持社区集体经济发展,推动农村富民增收。通过加强与街道和社区的联系沟通,对社区闲置土地实施合作开发,走出了一条推动社区集体经济发展的新路径。

  比如,中韩街道朱家洼社区开发建设了昌盛产业园项目,建成后招商成为最大难题。近期,青岛巨峰科技创业有限公司与该社区签订协议,采取“长期租赁+购买产权”的方式打包运营该园区,充分发挥政府平台公司产业整合和招商优势,将该项目打造成为巨峰新兴产业园,重点引进VR/AR、智能制造、生物检测等领域企业。

  为抓好美丽崂山行动,崂山湾集团、崂山旅游集团等平台公司积极参与特色小镇建设,加快完善污水处理等相关配套设施,扎实做好项目建设,提高了特色小镇建设效率和品质。为配合全区美丽乡村建设工作部署,崂山湾集团委托国内知名的专业设计院对崂山区70个农村社区污水处理、采暖进行专题研究。紧密结合崂山区乡村污水治理的地形地貌、气候特点、村庄产业类型等实际情况,探讨采用模块化水处理系统、空气源热泵、土壤源热泵、污水源热泵、海水源热泵、太阳能000591)等清洁能源解决美丽乡村污水处理、采暖问题,着重解决技术路径、投资建设及运营管理模式等问题。目前专题研究工作已经完成,待汇报通过后,作为美丽乡村污水处理项目实施的技术指导性意见。

  受景区保护、青岛水源地保护、海岸线保护等诸多因素的制约,城乡二元结构突出是长期困扰崂山发展的一大难题。为在这一难题上实现突破,景区管理局、崂山旅游集团与社区合作,按照“政府引导、规划引领、社区参与、市场运作”原则,采取社区居民以房产入股社区的模式,聘请中央美院团队进行专业设计,对入股农居全面改造升级,打造“仙居崂山”项目。

  目前,东麦窑项目的一期12套、二期11套民居已完成改造,现已正式营业,有力促进了富民增收。该项目通过集中租赁老百姓603883)自家原有的旧房,交由景区进行统一规划设计、统一经营管理,打造富有传统渔家风情和崂山民俗文化的旅游民宿项目,在丰富崂山旅游内涵的同时,增加了居民的收入。社区居民的生活的改善、收入的增加,得益于“仙居崂山”项目的推进实施。为进一步推进景区社区融合发展,今年以来,崂山区还成立了专门的崂山景区商会,加强行业管理和旅游培训,不断提高崂山旅游的质量和服务水平。仅今年上半年,崂山风景区就接待游客量96.8万人次,增长16.6%,实现旅游收入1.3亿元。

  面对社会上一些资金量大、建设周期长的项目,则由平台公司面向社会进行融资建设,强化成本控制,缓解财政压力。为推进总投资18亿元、总面积33.68万平方米的午山馨苑保障房项目,崂山湾集团公司以融资租赁的方式,向兴业金融租赁有限公司贷款14.5亿元,解决了项目建设的资金问题。一些公益性项目,由于投入较大、经济效益不高等原因,社会资本往往缺乏积极性,唯有平台公司牵头和实施,才能在短时间内完成建设任务。为抓好金融区教育基地项目,财富中心公司主动协调有关部门,在一周内完成项目规划设计条件确定、方案审批、土地拍卖出让公告发布等工作,一个月时间内完成土地竞拍、梅岭东路地下联络通道施工许可证办理工作,为主体施工扫清了障碍,该项目已于9月10日奠基,预计2017年秋季开学前投入使用。

  制度先行监管有力

  平台发展后劲十足

  崂山区区属国有平台公司的发展,是全区解放思想,从大局着眼、现实出发的有益探索。政府依托平台公司,解决在某些方面市场缺位的问题;平台公司建设各种载体,进行硬件开发,政府专心做服务等软件工作。为了保证平台公司更加有效地服务于全区十三五规划,顺利推进三大平台战略的发展,崂山区从各个层面进行了规划和设计。

  崂山区国有平台公司快速发展的这两年,正值中央关于国企改革一系列战略部署相继出台的关键时期。为此,崂山区主动对接国企改革的顶层设计,根据2015年国家相关部门和山东省推进国有企业发展的相关文件精神,崂山区于2016年1月28日颁发了《关于深化区属国有企业发展的意见》以及一系列的配套文件,统称为“1+5”政策。从企业战略定位、组织架构、薪酬制度等重点事项进行明确,高起点规划,保证区属国有平台公司的发展有法可依。同时理清区委区政府、受托监管单位、财政局等部门的职责定位,并成立国有平台公司监事会,形成了系统完备、运转有序的工作框架。

  崂山区在发展区属国有平台公司的过程中,深入学习借鉴外地经验,严格按照市场规律办事。工作中,注重理顺政府和平台公司关系,相信和依靠平台公司运用市场经济规律,从事投资、引导、建设等各类经营活动,完成区委区政府交办的各项工作任务;同时,通过财政注资、资产划转等方式,坚定不移支持平台公司做大做强。政府职能部门将工作职责放在抓目标、抓考核、抓监管上,不插手公司内部人事安排和具体经营活动,给予公司充分的经营自主权。

  同时,有条件的平台公司通过成立子公司、混改等方式,积极参与市场化运作,形成了较为灵活的工作机制。目前,各国有平台公司已先后成立子公司31家。其中,崂山旅游集团与青岛祥源旅游发展有限公司合作,共同成立青岛崂山祥源旅游有限责任公司,走出混改的第一步。新公司将充分发挥祥源公司在旅游产业发展方面的运营经验和优势,新运作和开发崂山景点游线提升、海上游览等项目,进一步提升景区旅游的吸引力。东亿公司和环卫园林公司正积极推进现代公司制改革,提升参与市场竞争的能力。

  对于国有平台公司未来发展,崂山区提出了上市、混合所有制改革、组建资本运营公司和实施“走出去”战略四个方向。平台公司发展到一定阶段,特别是完成区委区政府赋予的平台建设等任务后,需要提早考虑和布局未来发展出路。为此,崂山区为平台公司初步设定了四个发展方向。一是积极推进混合所有制改革,稳步引入社会资本,提高平台公司活力和运营效能。二是支持平台公司加快“走出去”步伐,面向全国开展业务、运作资产和资源,不断壮大国有资本实力和辐射力。三是积极推进有条件的平台公司上市,实现由输血到造血再到反哺财政的转变。四是各平台公司发展到一定规模后,视情况进行整合重组,参照新加坡淡马锡公司的模式,组建成立国有资本投资运营公司。

  创新管理矢志不移

  执政基础越夯越实

  2015年崂山区GDP达到509.8亿元、区级一般公共预算收入119亿元、汇聚金融机构和类金融企业360家……一项项亮眼的成绩都在诉说着崂山区过去五年的发展,下一个五年,“山清水秀”的崂山区,正在向国际化、现代化逐渐过渡,以金家岭为代表的金融业集聚地正在成为崂山区经济的新增长点。

  蓝创公司下属企业青高科通过财政注资、面向社会融资等方式,建成总面积100多万平方米的国际创新园,用于引进众创空间、初创型和成长型创业企业。目前,创新园一期已投入使用,引入项目147个。包括挂牌新三板企业1家、挂牌四板企业2家、软件、大数据类企业24家、智能硬件类企业8家;电子商务类企业22家、金融投资类企业25家、创新创业平台及平台内入驻的创业企业52家、总部类企业8家。上述企业2015年实现全口径税收约3.3亿元,地方留成1.5亿元,区级财力8700万。巨峰科创公司积极推进巨峰创业大厦和院士智谷建设,目前巨峰创业大厦在孵中小企业已达48家,签约各类服务机构20家,聘请专业创业导师30人,在孵企业涉猎产业方向集中于大数据、虚拟现实、智能智造、现代农业和知识产权服务,所孵化的天仁智造、黑晶科技、冠以科技等企业发展势头强劲;院士智谷已有6个项目进场装修,相关人才包含5位两院院士、1名外国院士和1名千人计划学者。

  平台公司将服务全区发展战略作为核心定位和根本目的,以市场化运作为手段,充分发挥公司专、活、新的体制机制优势,快节奏、高质量的实现区委区政府战略意图。在产业发展方面,平台公司通过股权投资、发起设立产业引导基金、直接参与落后产业转型升级等方式,引导和推动社会资本向前瞻性战略性产业、向具有核心竞争力的优势企业集中,提升区域产业发展层级。在资源储备方面,平台公司通过购买、租赁、新建、引导存量楼宇和园区转型升级等多种方式,储备新兴产业发展所急需的载体,为新兴产业聚集发展赢得宝贵时间和工作主动权。在项目推进方面,充分发挥平台公司相较于政府部门在项目建设主体中的成本控制、推进效率、融资渠道等方面的优势,直接参与或协助推动产业项目、民生项目、基础设施项目、村庄改造项目的落地和建设,提高项目建设的质量和速度。

  基层社会是全社会的基础,基层是社会管理的关口,基层社会管理的好坏,决定着整个社会管理的好坏。基层社会管理的创新,关系着整个社会建设的实现。在基层社会管理中,基层政府是十分重要的主体,是基层社会问题最直接的面对者和应对者。面对和应对各种基层社会问题,也就成为基层政府社会管理的主要内容。

  崂山区大力发展国有平台公司,提高社会公共事务效能,形成了独具一格的基层政府治理的“崂山路径”。未来,崂山区将坚持权利、义务、责任相统一的原则,依法规范区属国有平台公司的职能和权限,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。将服务社会公共事务、服务区域发展战略规划纳入区属国有配平台公司的绩效评价体系。通过社会发展评价,衡量国有平台公司履行社会管理职能的成效,从而增强国有平台公司履行社会管理职能的内源性动力。

  心驰黄海,智汇崂山。海是胸怀,山是厚重。如果说“海性”让人敢于挑战、拼搏进取的话,那么“山性”则让人务实、勤劳。处在山海之间的崂山区,兼具了拼搏进取的“海性”和扎实沉稳的“山性”,这两种基因相互融合,构成了如今锐意进取、不忘初心的崂山区。展望未来,崂山区的山海将更美丽,经济社会发展将更协调,崂山人民将更为幸福安康。

  后记:

  基层治理状况是国家治理能力的集中体现。或者说,国家治理体系和治理能力的有效程度,要通过基层治理的绩效反映出来。如何充分发挥市场配置资源的决定性作用,如何更好发挥好政府的积极作用,是一道永远在路上的大课题。对基层而言,在多年的实际工作中,市场配置资源的决定性作用已经得到了相对充分的发挥,而如何更好发挥基层政府的作用,还是一个更为复杂和急迫的全新难题。

  一般来说,政府的职能包括政治治理职能、经济管理职能、社会管理职能。在计划经济时代,政治治理职能、经济管理职能是最突出的政府职能,基层政府主要也是在这两项职能中发挥其作用。目前基层政府的社会管理职能往往被经济管理职能冲淡或挤压,基层政府管控的施政理念和强制性的管理模式不能适应现代社会管理的要求,社会管理方面的职责划分不清以及评价体系的不完善,使基层政府缺乏履行社会管理职责的内在动力。“崂山路径”的成功之处在于,把基层政府的经济管理职能与社会管理的职能进行了有效结合,在大力发展国有经济、提升政府财力的同时,服务于社会管理,甚至在社会管理中实现了国有经济的大发展。概括看,有以下几点:

  (一)“崂山路径”实现了基层政府以公共服务为主的转变。提供社会公共服务是服务型政府的重要职责,我国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期,基层的就业压力与日俱增,社会保障不完善,收入差距继续拉大,社会事业的基础十分薄弱,基层公共卫生体系不健全,城乡发展不平衡,这种现象跟经济的发展水平非常不相称。崂山区通过国有平台公司提供公共服务,用以解决每一独立的市场主体所不能解决的公共问题,包括发展战略、公共设施、公共安全、公共卫生等,保证和维护正常的社会经济秩序,实现经济社会的发展协调。

  (二)“崂山路径”把民生建设作为切入点,做市场不愿意做的事情。社会管理的核心就是保障和改善民生,面对民生难点问题,政府不能做甩手掌柜,不能把所有的问题都交给市场来解决。崂山区紧紧围绕统筹经济社会发展,努力改善民生,把关注民生、保障民生、发展民生,促进人的全面发展和社会的进步作为政府工作的根本出发点和落脚点。切实保障好、改善好民生,百业才会欣欣向荣,百姓才会安居乐业,社会才会和谐稳定。民生有了保障,社会稳定才会有根本的保障。

  (三)“崂山路径”通过大力发展国有平台公司,对经济社会生活进行有效的引导和助力。不仅国有经济得到长足发展,而且带动了区域经济快速、稳定、可持续发展,同时让政府社会公共事务效能也得到显著提升,让地区经济社会协调发展。这种模式既遵循了市场规律,又调动了“看得见的手”和“看不见的手”的双重积极性,具有典型意义。

  (四)“崂山路径”改变了社会管理的手段,充分发挥政府的引导作用。社会管理不能片面强调政府的单方强制,社会的广泛参与至关重要。通过政府和社会的合作和共治才能实现良好的社会管理。崂山区充分发挥政府对市场的引导作用,鼓励和动员社会力量参与社会管理,借助社会协商的方式进行社会管理。参与社会政策的主体范围越广泛,社会政策就越可能符合社会公平和公正的原则,也就越能够达到解决社会问题、增进社会福祉的目的。

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责任编辑:zqn

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