青海省国资委3+10改革试点取得阶段性成效

2018-02-13 15:15:01 来源: 国资委网站
利好

  2017年以来,按照国务院国资委和青海省委省政府加快推进国资国企深化改革的部署,青海省国资委以推进3+10改革试点为抓手,持续在青海省属出资企业开展以“督办检查、专家辅导、集中培训”等为主要内容的“服务督导下企业”活动,帮助企业解难题、推改革、促发展,着力推动各项重点改革任务落到实处、干出成效。截止去年底,3+10改革试点各项任务取得阶段性成效,全省国资国企改革发展获得了新的强大动力。

  一、聚焦规范法人治理结构及董事会授权试点,着力推进企业公司制改革。起草印发了《国有独资章程指引》《国有控股章程指引》,督促各出资企业严格按照党建入章程、进一步规范法人治理结构等的要求,开展章程修订工作并上报章程修订稿。经省政府国资委委务会议审议通过,12月11日向各出资企业下达了章程批复。通过企业章程修订工作,明确了企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用和企业党委(党组)的领导核心、政治核心作用。省属出资企业集团层面公司制改制达到100%、董事会建设覆盖面达到100%,企业法人治理结构进一步得到了规范,为下一步董事会授权试点工作奠定了基础。

  二、聚焦重大信息公开披露制度改革,着力建设阳光国企。制定印发了《关于推进省属出资企业信息公开的指导意见的通知》(青国资财〔2017〕141号)文件,并要求各企业按照文件要求加快推进国有企业重大信息公开工作。目前,17户出资企业修订完善了集团层面信息公开制度,确定信息公开的内容、方式、范围和程序等,推动公司信息公开工作制度化、规范化。西钢集团建立了“谁形成谁公开,谁公开谁负责”的公司信息公开责任制,西钢股份公司2017年编制和披露定期报告4个、临时公告71个,非公告上网文件百余份,做到了信息披露的公开、公平、公正、及时、完整、有效。盐湖集团000578)建立健全信息公开制度流程,正确处理信息公开和保守秘密的关系,开展信息公开风险评估,严格公开载体和形式。

  三、聚焦剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,着力减轻企业社会负担。制定出台《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》、《关于国有企业办消防机构分类处理的实施方案》、《关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的实施方案》等文件,督促各出资企业严格按照文件要求积极与接收单位协商有关移交事宜,做到领导到位、人员到位、考核到位、责任到位。目前,“三供一业”分离移交涉及11户省属出资企业签订分离移交正式或框架协议分别为供水98.60%、供电98.69%、供热99.70%、供气100.00%、物业管理96.27%;省投集团、三江集团涉及的7个企业社区管理职能已移交地方5个;省投集团、三江集团、西矿集团涉及的9个教育机构已关闭1个、移交地方6个、专业化管理1个;省投集团、能发集团、三江集团、西矿集团涉及8个医疗机构已移交地方5个、专业化管理1个。

  四、聚焦国有资本运营公司试点,着力优化国有资本布局。三江集团制定了《青海省三江集团有限责任公司改组国有资本运营公司实施方案》,提出母公司改组为资本运营公司,实施政府性农牧导向性战略投资与资本运营;子公司逐步改制为混合所有制经济的市场竞争实体。母子公司通过股(产)权方式实现管控与资本化运作,提高市场配置资源效率,形成较强持续发展能力的农牧资本运营战略主体。设立三江原牧股份有限公司,打造以“三江原牧”品牌系列农畜产品;对三江生态旅游股份有限公司进行增资扩股,运用“旅游+”、“生态+”等模式,开发特色旅游观光等项目;成立三江基金管理有限公司,以发行公司债券形式尽快实现与资本市场对接,扩大投融资业务。

  五、聚焦国有资本投资公司试点,着力打造资本新优势。国投公司。以“小本部、大产业”为战略管控模式,组建金控公司,确立金融、投资、实体三大业务板块,设立13只规模113亿元基金,筹建金控公司,构建全牌照金融产业格局,确定“3+3”投资产业方向,按照“有所投、有所不投、能进能退”原则发展实业,探索国有资本投资运营新模式。省投集团把抓资本、抓投资、抓股权作为主要工作,坚持资产经营与资本经营相结合,注重突出主业和塑造优势产业。集中产能优势,积极开展电解铝、铝加工、煤炭、发电四大产业支柱整合工作,通过资本运作,开展水电资产注入工作,逐步实现集团整体上市。

  六、聚焦落实董事会职权试点,着力破解政企分开难题。盐湖集团按照章程批复修订完善公司章程,补充完善了党委会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则等章程附件。依据《公司法》《公司章程》,与我委对接并研究提出了董事会行权的路径、时间表,计划在2018年底前,实现授权企业董事会相关权利。并依据我委对盐湖集团董事会授权情况,以“深化改革,提升管理,做专做精,持续发展”为目标,以战略型集团管控为方向,研究制定授权二级公司权利清单。

  七、聚焦三项制度改革试点,着力增强发展动力。盐湖集团开展专业化人才选聘力度,2017年引进安全、化工工艺、设备管理等专业技术人员11名。实行“一推、二延、三选、四免”模式形成管理人员能上能下的竞聘机制。制定薪酬发放方式和激励方式,实行一单位一考核,打破“一道令、一刀切、普涨制” 工资增长方式。西矿集团2017年精简组织机构16个,减少中层编制26名。建立了管理人员考核机制,明确“下”的标准,实行领导干部试用期制并根据最终综合考核及评价确定职务。建立以业绩为核心、能力为重点、市场为导向的薪酬管理体系。12家分子公司实行薪酬总承包,自发开展“瘦体健身”,实现被动减人到主动优化的转变。

  八、聚焦企业内部市场化改革试点,着力加快经营机制转换。省投集团所属桥头铝电公司、百河铝业公司按照市场价格倒推班组目标成本,按照目标成本制定班组的生产及各项指标,将市场的信号层层传递到车间、班组、个人,使职工的生产操作和市场无缝对接,时时精管理,处处细算账,优化工作流程,降低产品单耗,全面降低了生产成本并有力推动内部市场化工作。西钢集团成立战略采购中心、资金结算中心,强化各公司资金结算、资金调拨和运筹的宏观管控,在保供、降本、零库存三方面下功夫,突出算大账、算总账的优势,降低采购总成本。成立创新办公室,以激励手段引导各事业部及职能部门开展有针对性的实践创新,2017年开展公司级创新创效项目32项,实现创效6600万元,基层创新创效累计开展1600余项,创效金额9000余万元,发放基层创新奖励基金202万元,激活了各工序环节的内生活力。

  九、聚焦市场化选聘管理者及高级管理人员市场化选聘试点,着力提升经营管理人才支撑。盐湖集团通过青海省高端创新人才“千人计划”,盐湖股份000792)柔性引才,聘任王光谦院士为公司首席科学家,聘任刘成林博士为董事长特别助理,聘任路贵民教授为总裁特别助理,加强产学研用合作,助推盐湖股份公司“生态镁锂钾园”建设。西矿集团二、三级公司2015年8月至2017年底,从市场(外部)引进人才管理者25名,并从中选取5名试聘二、三级公司经理或经理助理。开展精英人才选拔、处长助理及所属子公司总经理助理公开竞聘等工作,确定33名精英计划培养人选,15名公开竞聘人员经公司党委研究,最终选聘5名进入经营者管理队伍。青海银行近三年累计引进经营规划发展、法律风险咨询、信贷授信审查等多专业的金融领域人才25名、中层干部2名、首席信息官1名。先后赴德国法兰克福财经管理大学、美国三立国际集团、清华大学从业务技能、发展模式、应用层面对中高层及后备干部进行针对性培训,为转型发展提供人才保证。三江集团制定人才引进办法,通过多种方式招聘、引进农业、畜牧、经营管理、市场营销等专业员工32人,中层管理人员2人。

  十、聚焦混合所有制改革试点,着力放大国有资本功能。盐湖集团引入新希望集团成立四川盐湖化工销售有限公司,对原有股权结构进行调整,形成国企、民企共同经营的混合所有股权结构,提出以钾化工贸易为主业,以创新的“互联网+物联网+供应链金融”增值服务模式,打造具有钾碱行业价格指数发布和行业销售领导地位的公共交易平台。西矿集团通过引进战略投资者,以老股转让、增资扩股出资方式,完成公司所属杭萧钢构600477)、东台吉乃尔锂资源、同鑫化工三家子公司混合所有制改革。路桥集团因生产经营状况恶化,暂停了天翔监理、机械公司混改试点工作。现路桥集团拟将天翔监理向青运集团全部转让,通过增资继发企业活力,机械公司经营状况良好,今后将继续立足主业平稳发展。

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