经济观察网 记者 田进 3月6日，经济观察网获悉，全国人大代表、华海药业（600521）总裁陈保华在今年人大会议期间拟提出多份建议。其中，针对农村养老服务存在的系列问题，陈保华提出建立农村养老需求评估机制等四方面建议。

2022年10月，民政部养老服务司就曾介绍，据调查，中国空巢老年人占比目前已超过一半，部分大城市和农村地区，空巢老年人比例甚至超过70%。中国社会科学院发布的《中国乡村振兴（885705）综合调查研究报告2021》也显示，中国农村人口老龄化严峻，60岁及以上人口占比超20%。农村地区的老龄化程度远超全国老龄化数据比例。

陈保华表示，农村空心化、家庭空巢化现象普遍，农村人口结构发生较大变化。中国传统家庭养老功能在被弱化的同时，农村社会养老发展滞后，农村地区的养老问题亟待解决。“比如养老服务对象定位不准确、农村集体发挥作用有限、农村家庭养老功能的日趋衰减。”

针对上述问题，陈保华提出了四方面建议：一是建立农村养老需求评估机制。首先，建立乡、镇、村三级服务需求评估系统。其次，可参照上海老年照护需求评估机制建立相关评估机制，评估对象为全体农村老年人，以老年人的健康情况、自理能力、子女的供养情况等为指标，由专业的评估人员对老年人实地调查后制定评估方案。

二是注重养老服务人才培养。包括要积极培养养老服务中的各类专业人才。国家应鼓励符合条件的职业院校开设一些与养老服务相关的专业及专业课程。其次，建立养老服务志愿者队伍。对志愿者进行系统专业的培训，实行统一考核评估机制。最后，鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务业，同时政府应制定出台配套政策，建立培训补贴和岗位补贴制度，适当提高养老服务人才的工资待遇。

三是完善相关政策制度。首先，政府各部门应从当地养老服务中存在的实际问题出发来制定相关的政策条例，推动建立医疗保健、社会人文关怀、应急救助等多种职能融合一体的综合性职能部门，以减少农村养老程序的复杂性。其次，简化登记审批程序，降低社会力量创办养老机构门槛，落实税费减免、金融扶持等优惠政策。

四是大力发展农村互助养老模式。包括丰富农村互助养老模式的活动内容、引入社会组织和农村专业社会工作、提升医养结合水平、保证资金支持。