英国诺丁汉市宣布事实性破产，发生了什么？有何影响

2023-11-30 10:31:29 来源：羊城晚报作者：冷爽

　　英国又一大城市宣布事实性破产！

　　29日，据多家英国媒体报道，英国英格兰中部城市诺丁汉市政委员会宣布该市已事实性破产，并根据《1988年地方政府财政法》第114条发布了报告。这意味着该市将停止法律规定的服务之外的所有支出。

　　这是继9月初伯明翰后，第二个宣布进入事实性破产的英国城市了。事实上，过去几年里已经有7个英国地方政府，包括诺森比亚郡、北安普顿郡、沃金、斯劳，以及大伦敦的克洛伊顿区等，都宣布了“破产”。

　　如今，作为仅次于伦敦的英国第二大贸易集散地的诺丁汉也加入破产队伍，究其背景可以看出，这些城市面临的问题带有一定普遍性，甚至可以被视作整个英国城市发展现状的缩影。

　　因为，实际上，城市财政问题更多反映的是英国中央政府财政问题。实际上，英国地方政府征税的权力是被高度限制的。地方政府可掌控财源基本就是按住宅每户征收的市政税，以及酒吧、餐馆、杂货店等各种小档口门市要缴纳的商业税，所以英国地方政府的财政事实上都需要仰赖中央政府的补贴。

　　然而，过去十几年来，在保守党执政下，英国中央政府一直走的是紧缩财政。保守党一直承诺要建立一个低税收低借贷和低财政支出的经济运转体系，但是新冠疫情中，为了维持经济运转不会脆断，英国政府天量发债借贷，事实上已经背上了极其沉重的财政包袱。如今利率飙升，连中央政府都要顶着骂声加税，同时量入为出勒紧裤带过日子，那么能分给地方政府的补贴就更少了。

　　此时，城市经济发展如果再有风吹草动，则会把地方政府拖进泥沼。比如，压倒诺丁汉的最后一根稻草就是，该市创办的罗宾汉能源公司2020年开始出现经营问题，此后诺丁汉市议会一直面临着财务压力，最终坚持不下去了。而此前的伯明翰也是在工业发展特别是汽车产业没落后才出现了财政问题。

　　虽然，英国政府采取了多种措施，但仍然未能解决财政税收持续萎缩的问题。这主要还是英国经济发展困境使然。首先，英国尚未摆脱“脱欧”对经济的影响，贸易成本的增加让英国对欧盟出口的吸引力和竞争力下降。其次，全球经济下行压力下，能源和商品价格上涨，加剧英国经济复苏压力，通胀高企，去年英国通胀率同比涨幅一度达到11.1%，创下40年来新高。为此，英国央行强势加息，但加息对通胀的控制作用似乎并不理想，反而导致从政府到企业再到普通居民的债务成本越来越高，进而影响消费。

　　虽然短时间内看，城市破产并不会对普通市民生活造成巨大影响，政府依然会运转，提供的基本公共服务业不会停摆，如果下一个财年，城市财政状况有所好转的话，破产也会被取消。但如果财政没有起色，可以想见，明年的财政预算可能会削减图书馆、成人教育等等的支出，并减少服务支出，还有可能上调商业房产税和市政税等。

　　这样一来，必然又导致恶性循环，进一步损害岌岌可危的财政与经济发展。所以，总体来看，如果高通胀和高利率持续下去，英国经济陷入衰退将是大概率事件，而已经倒下的伯明翰、诺丁汉，恐怕也不会是最后一个。

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