健全再生资源回收利用体系，促进循环经济发展

　　2024年1月，为进一步完善废旧物资循环利用政策体系和提升再生资源循环利用水平，九部委联合发布《关于健全废旧家电家具等再生资源回收利用体系的通知》(下文简称《通知》)，是缓解我国资源短缺及环保压力，促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和，推进循环经济建设的又一重要举措。

　　一、《通知》的发布，对家电家具生产行业产生何种影响？

　　生产者责任延伸制度是解决产品类废物循环利用的重要责任机制，《通知》明确提出“引导家电生产企业落实生产者责任延伸制度，将资源环境责任延伸至产品全生命周期”，进一步强化了产生者全过程责任。为支持生产者履行责任，《通知》中还指出要“优先支持生产企业转型升级”、“鼓励商超卖场、电商平台等流通企业与生产企业加强合作”、“鼓励家电生产企业、互联网平台企业改进废旧家电在线估值服务”，通过培育“产-售”协同，将提高生产企业在全产业链中的参与度，带动再生资源回收主体多元化。另外，“推动家电家具生产企业加强绿色设计和技术研发”将进一步提升家电家具生产绿色化，提高家电家具废旧后回收处理资源化水平。

　　二、《通知》的发布，将如何促进废旧家电家具回收行业发展？

　　目前，我国废旧家电家具等再生资源回收网络不完善、分类设施仍存短板、建设尚不完善。缺少便利的投放点，居民投放废旧家电和大件家具面临一定的困难。以个体商户为主的废旧家电回收模式仍占主导，大件家具回收处理存在渠道少、链路长、成本高、模式重、产值低，与消费者之间还存在着信息不对称的情况。基于此，《通知》将回收体系建设作为工作重点，结合实际情况拓展回收渠道，鉴于目前零散回收仍然在居民层次具有优势，以便利居民交售废旧家具家电为原则，推动全链条三级回收体系、社区回收体系、逆向物流体系、“互联网+回收”模式、行政事业单位“公务仓”式旧家电家具循环使用模式、再生资源回收网点“两网融合”系统建设，构建智能、便捷、全面、高效、线上线下（300959）融合的回收体系和模式。并且，还通过培育行业先进典型，有效赋能前端回收主体，开展供应链创新与应用示范创建。除此之外，还明确了各地要将相关回收网点建设纳入有关规划；鼓励优质回收企业与区县等合作，向居民区延伸回收网络；支持地方根据自身情况，推广“以车代库”等灵活回收模式。预计未来我国废旧家电家具等再生资源回收模式将丰富多样，并贡献出可复制推广的新型回收模式。

　　三、《通知》的发布，将如何推进废旧家电家具处理规范化和二手家电家具流通？

　　近年来，我国废旧家电家具回收利用行业不断发展进步，但还存在大量游离在正规回收企业之外的个体回收商，其规范化、规模化程度较低。除此之外，还存在废旧家电家具非法拆解情况，对生态环境造成损害。旧家电家具二手流通则面临标准不明晰，渠道不畅通等问题，行业仍待有序发展。对此，《通知》督促回收企业守法合规经营，及时无害化处理废旧家具，通过信息登记、台账管理等方式规范废旧家电拆解。明确要规范二手家电家具流通秩序，还鼓励利用新一代信息技术发展“互联网+二手”方式，畅通二手交易。同时，也建议相关方搭建废旧家电家具回收信息平台，通过平台完成线上下单、估价、接单、回收等服务，实现“价格标准化、服务规范化、管理体系化”。

　　四、《通知》制定了工作指南，在回收体系试点建设方面有何侧重？

　　《通知》以工作指南的形式明确了试点参选基本条件要求及工作程序，分为城市和企业两个维度推进，简化明晰了参选的工作程序。除此之外，不同于废旧物资回收体系试点等要求，本次对试点数量不设限制，采用分批次方式设立试点的方式，多方面推进试点工作。

　　五、《通知》的发布，对公众处理废旧家电家具有何影响？

　　《通知》的发布，将推动完善回收网络规划布局、丰富回收主体、创新回收模式，为公众提供便捷回收处置方式，使公众可以及时淘汰安全性能差的废旧家电家具产品，顺应消费升级的大趋势；推进企业规范化处理处置废旧家电家具、将有效减少二次污染，提升环境质量，更好满足人民群众对美好生活的向往；规范二手流通市场秩序，切实保障消费者权益。

　　六、健全废旧家电家具回收体系，能否为再生资源回收利用行业带来新的发展机遇？

　　健全废旧家电家具回收处理体系，通过完善回收体系建设、培育典型案例推广、加大监督执法力度、提高行业管理水平等方面切实解决了废旧家电家具回收处理行业现存的难点，也应通过政策宣传和责任落实等方式给予保障。同时，《通知》鼓励家电家具生产企业使用便于末端回收处置的技术和环保材料，提升家电家具废旧处理产物附加值，促进废旧家电家具处理产业高值化发展。在实施的同时，发掘和形成的典型经验模式和做法也给其他再生资源回收工作带来可借鉴和参考的地方。预计《通知》的发布，在“无废城市”建设大背景下，再生资源回收行业将迎来行业的转型升级和长足发展。

　　(作者：刘丽丽，清华大学环境学院/巴塞尔公约亚太区域中心研究员，中国再生资源产业技术创新战略联盟专家委员会委员)

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