导语：为贯彻党的二十大关于“实施城市更新行动”的要求，落实中央经济工作会议具体部署，进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境，推动建立“好社区、好城区”，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，着力解决好人民群众急难愁盼问题，助力城市高质量发展。2024年5月6日，财政部、住房城乡建设部联合印发了《关于开展城市更新示范工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，重点支持城市基础设施更新改造，今年首批15个城市。

　　哪些城市可以申报首批示范城市？

　　中央财政的支持范围和申报条件

　　根据《通知》要求，申请城市更新示范工作支持对象必是地级及以上城市。2024年，每省（区、市）可推荐1个城市参评，首批评选15个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜中。

　　示范城市需同时满足以下基础条件：

　　一、建立推动城市更新工作的组织领导和协调工作机制，并制定示范城市建设工作方案；

　　二、城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务；

　　三、近年来未在住房和城乡建设领域出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。

　　哪些市政领域将迎来大机会？

　　《通知》明确提出，中央财政将给地方提供补贴，支持地方城市的地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等城市更新工作。也就是说，地方公共市政领域将迎来新的基础建设大潮，而且是由中央直接拨款。

　　一、首先是城市地下管网更新改造

　　对城市供水管道、排水管道、供热管道、燃气管道、通信管道、电力光缆管道等城市地下管网实施更新改造，推进城市地下综合管廊建设，提升城市地下管网整体水平。

　　目前，全国城市的供水管道长度达110.30万公里，排水管道长度91.35万公里，天然气管道长度98.04万公里，供热管道长度49.34万公里。这些管道大多都是过去二十年间大基建时代下建设的，经历了十多年的“服役”，已有相当比例的管道已经开始老化和出现故障，需要进行保养和维修，而这次中央提出“地下管网更新”，可以理解为干脆别保养维修了，中央给钱直接换新的。住建部在二月份也表示，今年开始将改造10万公里以上地下管线。这将带动地方经济和相关企业的发展。

　　二、城市污水管网全覆盖样板区建设

　　对污水处理管网按照“厂网一体”的模式进行更新改造，提升污水收集处理效能。

　　我国大多城市的生活污水管网和污水处理厂基本采用“厂网分离”模式，即污水管网由城建部门建设运营，污水处理厂则是由社会资本来建设运营。政府按照污水处理厂的污水处理量来支付污水处理费，而没有与污染物的削减量挂钩。在这种“厂网分离”模式下，社会资本运营的处理厂污水处理效果就难以保障，地方政府财政负担也比较重，所以，把政府从污水厂的建设运营中剥离出去，完全由社会资本来兼顾运营“厂”和“网”，形成“厂网一体化”，把“按量付费”变为“按效付费”。

　　此次由中央财政来支持各地厂网一体化建设，社会资本将能更充分地参与到污水处理的全环节来，分享城市建设的红利。

　　三、市政基础设施补短板工程建设

　　推进城市生命线工程建设，实现对城市燃气、桥梁、隧道、供排水、综合管廊等全覆盖。排查城市排水防涝设施薄弱环节，开展排水防涝工程体系建设专项评估，查找问题短板。全面落实海绵城市建设理念，建设“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。对综合杆箱、物流设施等市政基础设施进行提升改造。推进城市生活垃圾分类提质增效。提升城市绿地服务功能，推进口袋公园建设和绿地开放共享，建设群众身边健身设施等。

　　四、老旧片区更新改造

　　对历史文化街区、既有公共建筑、公共空间等进行节能降碳等提升改造，持续改善建筑功能和提升生活环境品质。开展老旧片区更新改造，完善老旧片区功能，完整城市风貌，为城市居民创造更加优良的人居环境。结合老旧片区更新改造，探索创新与业态升级改造、推进城市社区“嵌入式”服务设施建设工程，补齐“一老一小”等设施短板、无障碍环境建设和适老化改造等。

　　主要就是针对一些老旧小区增加基本生活服务设施，主要有几个方面：

　　1、楼房楼道改造，比如加装电梯、外墙屋面保温隔热改造、更换外窗、增设遮阳等措施；

　　2、生活环境改造，比如增加小区绿化、小区照明、增设停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、便民市场、快递站点、无障碍通道等；

　　3、消除安全隐患，改造老化和有隐患的燃气、供水、供热、排水、供电、通信等管线管道更换，消防设施全面更新等；

　　本次示范城市中央财政补助标准是什么？

　　中央财政按区域对示范城市给予定额补助。其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

　　示范城市申报流程及时间

　　本次示范城市选拔采取竞争性评审的方式选拔确定，重点向基础工作扎实、条件俱备、积极性高的城市倾斜，具体如下：

　　1、省级推荐。省级财政、住房城乡建设部门对照示范工作要求，择优推荐本地区符合条件的城市参与评审，组织编制实施方案，并提供必要的支撑材料。

　　2、书面评审。财政部、住房城乡建设部组织专家对城市申报进行审查、打分。按照120%差额比例确定进入现场答辩的城市名单。

　　方案。

　　3、现场答辩。进入现场答辩的各城市派员参加公开答辩，现场打分、现场公布排名，前15名为入围城市。

　　4、集中公示。入围城市经过公示，无异议的确定为示范城市。存在异议并经查实的，取消示范资格。

　　5、参与申报的各省级财政、住房城乡建设部门应于5月24日前联合行文报送财政部、住房城乡建设部，并组织申报城市通过财政部、住房城乡建设部邮箱报送电子版（含佐证材料），或通过光盘等移动存储方式邮寄。

　　结语：近期财政部联合工信部、交通运输部、住建部等多个部门，分别印发了与各部门相关领域的中央财政补贴政策，为地方经济和企业发展注入了大量资金支持。本次《通知》力争通过三年示范，城市地下管网集约敷设水平和安全性稳步提高，满足人民高品质生活需要，并形成可复制、可推广的模式和经验。传统的地方大基建的时代已经过去，而本次中央财政补贴更新改造公共市政领域将迎来新的“基建大潮”，不但可以着力解决人民群众急难愁盼问题，推动城市高质量发展，同时也必将带来新的财富机遇。

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