记者 李贝贝 上海报道

　　7月21日，新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）提出，加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。

　　其中，《决定》提出，要加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。而随着国家“房住不炒”发展方针的推进，各地保障性住房建设供应已经跑出“加速度”。仅以上海为例，截至今年6月底，上海“十四五”期间已累计建设筹措保租房37.6万套（间），完成“十四五”规划新增总量的80%。

　　而加速建设的同时，多地也对多种保障性住房的筹集方式进行了积极探索，如实施政府收储存量住房模式等。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《》记者表示，收储房屋作为保障性住房，是盘活存量房一个很重要的渠道，可以有效去库存、缓解开发商资金链紧张的问题，更好地防范开发商资金链断裂风险，避免出现房屋交付难等问题。

　　保障多元化住房需求

　　7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》正式发布，提出加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策等。

　　中指研究院市场研究总监陈文静认为，《决定》全文在健全社会保障体系中用了整段、接近160字的篇幅着重提及了房地产，“一方面表明中央对于房地产行业发展的重视，另一方面，也为未来几年房地产政策指明了方向”。

　　如何构建一个更符合当前市场需求的发展模式？《决定》强调，要“加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求”。对此，有业内人士分析指出，《决定》强调“保障性住房供给”，并且保障房供应对接到工薪群体刚需，也意味着商品房未来更多对接改善性需求。同时，强调“多样化”+“改善性”住房需求，这就明确未来不是保障房单轨制，而是“市场+保障”双轨制供应体系。

　　易居研究院研究总监严跃进认为，新一轮行业发展中最核心的住房制度即为“租购并举的住房制度”，该制度预计将贯穿新一轮房地产发展的整个周期。而“保障房-刚需”会有非常清晰的结合：“这既是对保障房有非常清晰的定位，也对刚需后续的住房产品有非常明确的规划。该政策对于各地规划刚需类型的住房产品有非常重要的启发，也有助于保障房真正发挥保障功能。”

　　在陈文静看来，近年中央及监管部门多次强调要加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式，本次《决定》中的相关提法居于房地产各项任务首位，同时进一步强调“加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求”，意味着未来保障房建设和供给或将明显放量，其中保租房在“加快建立租购并举的住房制度”下，重要性或更加凸显。

　　ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然也向《》记者指出，在“租购并举”的国策引导下，展望未来，可以预期租赁服务的目标人群将逐渐从刚需的新市民和青年人扩展到改善型人群，这一转变将进一步彰显租赁住房在整体房地产发展新模式中的重要性。

　　多地加速保障房筹建工作

　　保障性住房的筹建和供给是构建房地产发展新模式、完善“保障+市场”的住房供应体系的重点工作之一。目前，我国已经建立了以公共租赁住房、保障性租赁住房和配售的保障性住房为核心的租购并举住房保障体系。

　　随着国家“房住不炒”发展方针的推进，各地充分重视保障性住房筹建工作。据公开资料，包括上海、杭州、福州、济南等多个城市现已取得明显进展。

　　例如，截至2024年6月底，上海在“十四五”期间已累计建设筹措保障性租赁住房（保租房）37.6万套，完成规划新增总量的80%，在全国一线城市中表现突出。加上“十四五”之前筹措供应的房源，累计建设筹措约51.3万套、供应31.9万套，分别占“十四五”期末规划总量的86%和80%；

　　7月11日，杭州市公布的《2024年住保房管局市政府民生实事项目半年度进展情况》显示，杭州全市推出保障性租赁住房9531套，完成年度目标任务的119.14%；今年1—6月，福州全市筹集建设保障性租赁住房7263套（间），占年度计划47.6%等。

　　与此同时，多个城市也加快了保障性住房开工建设的步伐。根据重庆市住房城乡建委于6月底印发的《重庆市2024年度住房发展计划》，该市今年将开工建设配售型保障性住房7000套以上，新增保障性住房和安置房等其他住宅用地62公顷；7月10日，2024年广州安居集团首批保障性住房建设项目正式开工，据悉广州安居集团正加快推进13个项目，后续还将推进3个按需定建项目，筹建房源超1万套、总建筑面积约175万平米，总投资超170亿元。

　　值得注意的是，加速建设的同时，多地也对多种保障性住房的筹集方式进行了积极探索。

　　目前，配售型和配租型保障性住房成为新一轮保障性住房建设的重点。2024年，是配售型保障性住房建设的“开局之年”，据中指研究院不完全统计，北京、上海、广州、深圳、福州、济南、青岛、杭州、昆明等多个城市均已公布今年配售型保障房建设/筹集计划，各地“以需定建”，今年计划筹建配售型保障性住房1000余套至10000余套不等。

　　为支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，今年5月17日，国务院政策例行吹风会上，中国人民银行表示，将设立3000亿元保障性住房再贷款给予相关地方国有企业，预计带动银行贷款5000亿元；并将租赁住房贷款支持计划并入保障性住房再贷款政策中管理，将在全国范围全面推广。

　　6月20日，住房和城乡建设部召开收购已建成存量商品房用作保障性住房工作视频会议。会上，住房和城乡建设部明确表示，各地要推动县级以上城市有力有序有效开展收购已建成存量商品房用作保障性住房工作。

　　据克而瑞地产研究统计，政府收储存量住房模式已在全国至少23个重点城市落地。比如郑州宣布，将通过城市发展集团收购二手房5000套，杭州市临安区也发布存量房收储公告，决定收购1万平米房源用作公共租赁住房；广州增城区拟公开购买2.07万平方米商品房作为广汕铁路项目的安置房，房源交易单价原则上为“土地成本+建安成本”等。

　　李宇嘉表示，“收储”房屋作为保障性住房，是盘活存量房一个很重要的渠道，一方面可以有效去库存；另一方面，能够缓解开发商资金链紧张的问题，更好地防范开发商资金链断裂风险，避免出现房屋交付难等问题。

　　其同时强调，收购对象需要严格限定为已建成存量商品房，同时在收购时需要对面积、户型及周边配套进行充分考察，确保其匹配新市民等目标群体的需求，做到“收”与“供”的有效结合。

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