新华社7月31日消息，国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》(简称《计划》)，对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署。

　　常住人口城镇化率提升至接近70%

　　《计划》提出，经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。

　　进一步深化户籍制度改革

　　《计划》提出，实施新一轮农业转移人口市民化行动，并提出进一步深化户籍制度改革、健全常住地提供基本公共服务制度、促进农业转移人口在城镇稳定就业、保障随迁子女在流入地受教育权利、完善农业转移人口多元化住房保障体系、扩大农业转移人口社会保障覆盖面6项任务。

　　在进一步深化户籍制度改革方面，《计划》提出，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

　　在完善农业转移人口多元化住房保障体系方面，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。在具备条件的城市推进保障性住房建设。

　　上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭表示，在人口流入的城市，特别是大城市，出现既有户籍管理制度不能适应人口迁移趋势的现象。只有解决这些问题，才能顺应人口持续向城市特别是大城市迁移的趋势。

　　实施潜力地区城镇化水平提升行动

　　《计划》提出，实施潜力地区城镇化水平提升行动，并提出培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力4项任务。

　　在培育特色优势产业集群方面，《计划》提出，依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。

　　在增强城镇综合承载能力方面，《计划》提出，推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。推动节点城市提升产业和人口承载能力，围绕主导产业发展生产性服务业，加强高等院校和高水平三级医院规划布局，辐射带动市域人口集聚。

　　实施现代化都市圈培育行动

　　《计划》提出，实施现代化都市圈培育行动，并提出提升城际通勤效率、强化产业分工协作、加快市场一体化建设、推进公共服务共建共享4项任务。

　　在强化产业分工协作方面，《计划》提出，超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等协作，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。

　　“都市圈是推动超大特大城市转变发展方式、促进大中小城市协调发展的有效途径。”国家发展改革委主任郑栅洁此前表示，以中心城市辐射带动周边市县共同发展为方向，加快培育一批现代化都市圈。加强都市圈交通基础设施互联互通，强化产业分工协作。

　　实施城市更新和安全韧性提升行动

　　《计划》提出，实施城市更新和安全韧性提升行动，并提出推进城镇老旧小区改造、加快推进保障性住房等“三大工程”建设、加强城市洪涝治理、实施城市生命线安全工程、推进绿色智慧城市建设5项任务。

　　在推进城镇老旧小区改造方面，《计划》提出，以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。

　　在加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造方面，《计划》提出，加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。

　　中国城市规划设计研究院院长王凯认为，城市存量空间更新迭代目的是满足新经济、新消费、新人群的需求。推进城镇老旧小区改造，未来更新工作应从群体到个体，通过优化存量空间实现个性化、特色化配置。

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