8月29日，国务院新闻办公室发布《中国的能源转型》白皮书。白皮书指出，中国制定了中长期发展规划，到2035年，中国将基本实现社会主义现代化，能源绿色生产和消费方式广泛形成，非化石能源加速向主体能源迈进，新型电力系统为能源转型提供坚强支撑，美丽中国目标基本实现。本世纪中叶，中国将全面建成社会主义现代化强国，清洁低碳、安全高效的新型能源体系全面建成，能源利用效率达到世界先进水平，非化石能源成为主体能源，支撑2060年前实现碳中和目标。

　　体现为四个“新”

　　国家能源局局长章建华在国新办举办的《中国的能源转型》白皮书发布会上介绍，白皮书全面介绍了中国能源转型的实践成就，主要体现为四个“新”。

　　清洁能源发展实现新跨越。截至2023年底，风电、光伏发电装机规模较十年前增长了10倍，清洁能源发电装机占总装机的58.2%，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上。清洁能源消费量占能源消费总量的比重从15.5%提高到26.4%，煤炭消费比重下降12.1个百分点。

　　能源清洁高效利用取得新成效。十年来，中国累计淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦，电力行业污染物排放量减少超过90%。全社会终端用能电气化率达到28%。与2012年相比，单位国内生产总值能耗累计下降超过26%。

　　绿色能源技术实现新突破。建成风电、光伏全产业链研发设计和制造体系，全面掌握大型三代压水堆和高温气冷堆第四代核电技术，水电全产业链体系全球领先。

　　能源体制改革取得新进展。主体多元的能源市场结构逐步构建，统一开放的能源市场体系逐步完善，反映市场供需关系的能源价格机制逐步形成，市场在提升清洁能源消纳水平、保障电力供应、促进资源优化配置等方面的作用日益显现。党的二十届三中全会对进一步深化能源改革作出新部署，将进一步健全完善绿色低碳发展机制，加快构建新型能源体系。

　　进一步提升电力资源优化配置水平

　　章建华介绍，下一步将重点做好四个方面的工作。第一个方面是深化能源改革。通过建设全国统一电力市场体系，持续扩大电力现货市场覆盖范围，进一步提升电力资源优化配置水平。建立健全绿色低碳发展机制，加快培育绿电绿证市场。完善新能源消纳和调控政策，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推动自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

　　第二个方面是完善能源法治。推动出台能源法、生态环境法典，加快修订可再生能源法、节约能源法、电力法等，强化节能增效、优先开发利用清洁能源的法律制度，实施绿证等促进绿色能源消费、支持绿色低碳技术创新的激励约束制度。推动重点领域制修订引导绿色低碳用能的法律法规。第三个方面是加强规划引领。第四个方面是强化能源监管。

　　高效有序推进

　　新型电力系统各项行动落实落地

　　国家能源局副局长万劲松介绍，预计到2025年底，中国跨省跨区输电容量将达到3.6亿千瓦，配电网具备5亿千瓦左右分布式新能源、1200万台左右的充电桩接入能力，电网对电力资源的承载能力和配置能力将显著提升。同意，国家能源局持续推进煤电节能降耗、供热、灵活性“三改联动”，进一步改造提升煤电的高效调节性能和清洁低碳水平，统筹推进抽水蓄能、新型储能等调节资源建设，深入挖掘需求响应调节能力。“十四五”以来，全国累计完成了煤电机组“三改联动”规模超过7.4亿千瓦。截至今年6月底，全国抽水蓄能装机容量达到了5439万千瓦，新型储能装机规模为4444万千瓦。

　　此外，国家能源局充分发挥市场资源配置的决定性作用。积极推进全国统一电力市场体系建设，通过市场交易引导电能高效合理利用，激发经营主体活力，促进电力资源大范围优化配置。2023年，中国电力市场交易电量占全社会用电量的61.4%。

　　下一步，国家能源局将坚持规划引领，做好“十五五”能源、电力发展规划研究编制工作，建立健全工作机制，出台专项行动实施方案，高效有序推进新型电力系统各项行动落实落地，持续提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。

　　推动如期实现2030年前碳达峰目标

　　国家能源局法制和体制改革司司长宋雯表示，截至今年7月底，中国可再生能源发电装机规模已经达到16.8亿千瓦，装机占比超过了54%。十年来，中国非化石能源消费增长对全球的贡献超过40%，非化石能源年度发电量增加2.2万亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放量约20亿吨，全社会碳排放增长趋势也得到了显著遏制。但也要看到，中国仍然是发展中国家，我国正在推进人口规模巨大的现代化，人民对美好生活的用能需求还在不断增长，不确定难预料的因素也在增多，要实现“双碳”目标，仍然需要付出巨大的努力。

　　宋雯介绍，能源行业也正在抓紧开展“十五五”规划前期研究，研究部署下一阶段能源转型的目标任务，将会以更大力度推动新能源高质量发展，扎实开展能源绿色低碳转型工作，推动非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右。我国有能力、也有信心推动如期实现2030年前碳达峰的目标。

　　积极培育新技术新产业新业态

　　宋雯提出，下一步，能源行业将持续强化科技创新第一动力作用，重点也是要抓好三个方面：第一，充分激发创新活力。发挥创新平台引领带动作用，推动以企业为主体的能源科技创新体系整体效能加快提升。

　　第二，大力培育发展新质生产力，推动新能源、核电、智能电网等领域技术水平跨越式提升，积极培育新技术新产业（300832）新业态，把能源技术及其关联产业培育成产业升级的新增长点。

　　第三，强化成果的转化应用。依托重大工程来推动能源技术装备攻关、示范和推广，营造能源科技成果先试先用的良好范围，以工程应用不断促进新技术新产品的迭代升级。

　　正抓紧研究论证新一轮的国家自主贡献目标

　　国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军介绍，截至今年7月底，中国风电装机达到4.71亿千瓦，太阳能发电达到了7.35亿千瓦，风光装机合计达到了12.06亿千瓦。

　　李创军表示，定期更新国家自主贡献，是《巴黎协定》确立的“自下而上”的全球气候治理机制，在这个机制下，各缔约方根据国情自主确定各自的气候目标。今年以来，按照《巴黎协定》及其有关决定，中国有关部门正在结合新形势新变化，抓紧研究论证新一轮的国家自主贡献目标。需要强调的是，中国承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

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