本报记者|安宁中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善市场准入制度的意见》(以下简称《意见》)已于日前公开发布。8月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任李春临、商务部副部长李飞、国家市场监督管理总局登记注册局局长任端平、国家发展改革委体改司司长王善成介绍《意见》有关情况，并答记者问。《意见》有四大亮点“近年来，市场准入制度建设扎实推进。”李春临表示，总的来看，当前市场准入制度体系得到加快构建，配套制度得到逐步完善，市场准入壁垒得到有效破除，市场动力、活力得到进一步激发，为建设高标准市场体系，建设全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制提供了有力支撑。随着我国进入高质量发展阶段，对构建更加完善的市场准入制度体系提出了新的要求。党的二十届三中全会明确要求“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”，以及“深入破除市场准入壁垒”。李春临指出，《意见》贯彻落实党的二十届三中全会精神，将前期市场准入相关体制机制改革成果及时上升为制度安排，受到社会的广泛关注，这也是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件，具有重要指导意义。李春临介绍，《意见》主要内容有四个方面亮点：一是坚持完善清单管理，厘清政府作用边界。《意见》从准入规则确定、准入事项设定、准入措施调整程序等层面强化了对“全国一张清单”管理模式的支撑，切实维护清单的统一性、规范性和严肃性，推动市场准入管理更加规范，更好保障经营主体依法平等进入市场。二是坚持放宽准入限制，激发市场潜力、活力。《意见》明确，要实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制；要有序放宽服务业准入限制，对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。三是坚持优化准入环境，提升市场准入效率。《意见》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10个新兴领域，从原则路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点卡点，推动生产要素创新性配置，不断提高准入效率。四是坚持扩大准入试点，破除隐性准入壁垒。《意见》提出，要围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，着力破除各类准入障碍，更好促进新技术新产品应用；要选择重点地区开展准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。李春临表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真抓好《意见》贯彻落实，加强统筹协调，持续完善市场准入制度体系，更大力度优化市场准入环境，进一步提振发展预期，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。新版清单已形成修订版“2018年，市场准入负面清单制度全面实施以来，负面清单持续‘瘦身’，从151项压缩到了现在的117项，改革红利持续‘加码’。”李春临提到，但同时，随着清单实施不断深入，也出现一些新情况新问题。比如，准入措施设立、调整的规则标准还不够健全，各级各类准入壁垒依然较多。《意见》坚持问题导向，作出相应制度安排：在完善“全国一张清单”管理方面，《意见》明确，各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，以及产业、投资、环境、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入负面清单管理；在完善市场准入规则方面，《意见》首次根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则；在完善准入措施调整程序方面，《意见》细化了禁止进入、许可准入等具体要求，进一步提出，市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门要先行开展政策评估，再依照法定程序提请修法修规。关于新版《市场准入负面清单》修订工作，李春临表示，目前，国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版清单修订，目前已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。“新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、‘证照分离’制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多改革动能。”优化新业态新领域市场准入环境党的二十届三中全会明确“优化新业态新领域市场准入环境”，对完善市场准入制度的重要方面作出了专门部署。李春临表示，《意见》对如何优化新业态新领域市场准入环境作出了明确的政策安排，有很多亮点举措：——在优化准入管理方式方面。《意见》明确在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10个新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。“新业态新领域市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场机制作用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制，要按照‘标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级’原则路径，进一步优化新业态新领域准入方式。”李春临说，新业态新领域在发展初期需要培育，要提供相应的应用场景，没有场景就没有产业发展，没有标准，行业发展就会产生这样那样的问题。实际上，这在一定意义上阻碍了行业健康高质量快速发展。所以，要做好顶层设计，提供原则路径。——在优化创新成果转化机制方面。《意见》提出要“用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台”，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，推动原创性颠覆性科技创新成果更好地转化为现实生产力。此外，《意见》还要求，实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。——在优化创新资源协同方面。《意见》重点选取了电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，明确要推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科研协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准的制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。"这对强化前沿领域战略性布局、增强配置全球先进优质生产要素能力、引领新业态新领域规则标准制定具有十分重要的意义。"李春临说。持续放宽服务业准入限制李飞指出，当前，我国服务业整体发展稳中向好，服务消费保持较快增长，重点领域投资加速扩张，服务贸易快速增长。但是，仍面临供给质量不优、消费潜力待挖、国际竞争力不强等问题。党的二十届三中全会对完善发展服务业体制机制作出了重要部署。"近年来，商务部会同有关部门，持续完善服务业发展政策体系，加快促进重点领域服务业高质量发展，不断满足产业转型升级和人民美好生活需要。"李飞表示，下一步，商务部将会同有关方面，着重做好以下几方面工作：在持续放宽服务业准入限制方面，《意见》作出了放宽准入方向性安排和重点领域针对性安排，提出对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制；同时，持续优化经营主体准入环境，清理不合理的准入限制和违规设置的准入障碍。在加快构建优质高效服务业新体系方面，推动服务业供需更加适配，促进服务消费高质量发展，优化服务供给，提升服务品质，丰富消费场景，培育服务消费新增长点。在进一步推动先进制造业和现代服务业深度融合方面，聚焦重点环节，分领域推进生产性服务业高质量发展，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。在做强做精服务品牌方面，培育具有国际竞争力的生产性服务业品牌，打造服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌，以品牌建设带动服务消费市场新增量，释放消费新潜力。通过试点简化审批条件《意见》明确，要"加大放宽市场准入试点力度"。记者注意到，此前开展放宽市场准入试点，主要是通过制定特别措施的方式进行，如陆续出台海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等放宽市场准入特别措施。王善成表示，下一步，国家发展改革委将落实《意见》要求，加大放宽市场准入试点力度，加快形成更多可复制、可推广的改革经验。一是开展新业态新领域准入试点。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更加高效便捷的准入机制，推动重点领域创新成果应用，提升市场准入效率。二是优化市场准入流程管理。进一步简化准入程序，优化准入审批流程，对涉及审批条件较多影响准入的，通过试点简化审批条件。同时，通过试点，探索建立与放宽市场准入相适应的综合监管体系，加快形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。三是加大试点经验的复制推广。《意见》要求抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估和经验推广。"国家发展改革委近期已开展海南、深圳等特别措施的评估督导，对一些成熟的、可复制可推广的试点经验、措施，在更大范围推广应用。"王善成说。全面开展市场准入效能评估工作市场准入制度是有效市场和有为政府更好结合的关键。据了解，2021年以来，国家发展改革委指导福建、云南、宁夏、上海、广东等10个省份分两批开展效能评估试点。"目前，全面开展效能评估条件已基本成熟，形成了包括市场准入制度建设、准入壁垒破除、准入监管落实、组织机制保障、制度实施成效等五方面18项指标的全国通用版指标体系，以及国家部委指导，省(区、市)政府为评估主体，市、县政府为评估对象的工作模式，为评估工作全国推开奠定了基础。"王善成透露，下一步，国家发展改革委将根据《意见》的部署要求，全面开展市场准入效能评估工作。他进一步介绍，时间安排上，今年进一步扩大评估范围，明年起逐步实现市场准入效能评估全覆盖，常态化开展效能评估工作；评估指标上，指标体系将考虑由"全国通用指标+地方特色指标"构成，全国通用指标由国家发展改革委统一制定发布，地方特色指标由各地根据实际设置，适当体现地方特色，鼓励基层改革创新；评估结果上，严格落实有关要求，评估结果主要为各地市场准入制度建设工作提供参考，评估工作明确不搞排名，杜绝给地方、基层增加负担。