向“存量”要空间 升“低效”为高效

2024-12-25 07:26:04 来源: 中国改革报

  林冰冰

  20世纪80年代,湖里区作为福建厦门经济特区发祥地,工业发展起步早,诞生过金鹭、厦顺、金龙客车等众多知名企业,为特区建设作出重要贡献。但随着跨岛发展和岛内产业外移,老工业区辉煌不再,面临着产业发展层次偏低、新兴产业培育不足和土地产出效益不高等瓶颈。

  2023年以来,在无成熟案例和路径可供借鉴的情况下,湖里区先行先试,以市级出台的《厦门市低效工业用地再开发试点工作方案》为契机,在全市率先启动全区低效用地再开发工作,探索在“零”土地供给条件下实现单位产值倍增的破题思路,努力在推进低效工业用地再开发中闯出新路子,在产业集聚上激发新动能。

  规划引领明确再开发方向

  “低效工业用地再开发的具体落地工作,我们只能摸着石头过河。”湖里区相关负责人介绍,为强化规划引领,湖里区专门成立了低效工业用地再开发领导小组,组织多个职能部门开展20多次内部研讨,召开10余场企业座谈会,邀请130多名业主面对面沟通交流。在充分研究吸纳各方意见建议的基础上,制定了《湖里区低效工业用地再开发工作方案》(以下简称《方案》),成为全市首个区级再开发方案。

  《方案》主要包括明确低效工业用地再开发范围、低效工业用地认定、再开发模式以及产业方向等。其中,《方案》将再开发范围确定为“1+1”区域,即湖里西部老工业区2.5平方公里区域和湖里辖区内其他被认定为低效工业用地的项目。

  《方案》明确,湖里区低效工业用地再开发采取企业主导和政府主导两种模式。企业主导模式下,政府支持企业通过新建、改扩建、拆除重建等方式再开发,并提供土地年限延期、空间扩容等激励政策,降低企业成本。而政府主导模式则针对土地使用权期限届满的土地,依法收回并重新规划出让,确保再开发符合产业发展规划。

  “我们为企业提供了丰富多样的再开发组合模式,他们可以挑选适合自己的路径进行再开发,他们拿到《方案》相当于拿到了一本再开发的‘说明书’,我们也会为企业决策提供帮助。”湖里区发展改革局局长邱巍说。

  此外,湖里区还研究制定了《湖里区低效工业用地再开发产业规划指引》,明确再开发的产业准入范围:在全市“4+4+6”现代化产业体系的框架下,鼓励发展电子信息、机械装备、文旅创意、科技服务业、存量工业数转智改等五大类产业28个细分领域。

  因地制宜打牢再开发基础

  盘活低效工业用地不是简单的一拆了之,关键在一个“活”字。湖里区坚持走内涵式发展路子,因地制宜盘活存量,唤醒“沉睡”资源,激活“蛰伏”潜能,让发展的“潜力板”变成“跳板”。

  摸清低效工业用地“家底”才能“对症下药”。湖里区组织相关部门详查土地使用现状、功能用途变更以及违章搭盖等情况,按照商办、酒店、“工改工”等类型,细致梳理宗地的数量、分布、性质、功能、期限等要素,构建起“一宗一档”的基础数据库,当前已基本完成了100宗用地情况的梳理工作。

  针对岛内稀缺的产业空间,湖里区创新探索了“向天空借空间”的解决思路。湖里新质智造产业园是厦门岛内首宗“工业上楼”项目,该园区经过盘活后,园区建筑面积将从1.1万平方米提高到14万平方米,容积率从不到1提升到3.8,未来将配备约1.5万平方米保障性租赁住房,打造成高端制造与研发产业园。

  湖里新质智造产业园是湖里区探索低效工业用地再开发路径的试点项目之一。为了形成可复制、可推广的经验模式,湖里区选取了具有代表性的项目作为试点,目前已有9个再开发试点项目取得阶段性成效,其中安联-桑若钙钛矿项目完成装修改造,台松精密、亨国精工项目进行土地使用年限续期,民兴工业厂房通过政府收储再招商,荣佳-百信地块谋划打造AI智慧科技产业园。

  “这些试点项目的成功实施,将为后续更大规模的再开发工作提供有力示范和引领。我们还加强了宣传引导,提高企业和社会各界的认同感和参与度,营造了良好的再开发氛围。”湖里区相关负责人说。

  政府搭台激活再开发活力

  今年9月,总投资9亿元的荣佳-百信AI智慧科技产业园项目开工,该项目将引入人工智能和国产化的先进成果,构建国内领先的信创产业生态。“项目从签约到落地,很快就完成了所有手续,湖里速度令人惊喜,现在我们和湖里区的配合十分顺畅。”百信信息技术有限公司董事长王宪朝对湖里区的营商环境连连称赞。

  为进一步激发再开发新活力,湖里区从营商环境入手,推行“保姆式服务”。组建驻点服务专班,按照“一个窗口受理”和“一条龙”服务到底的原则,全面梳理再开发项目落地服务事项,做到“全链条综合受理、全流程限时帮办、全周期精准服务”,帮助企业打通再开发审批过程中的堵点、卡点。

  另外,结合国土空间责任规划师制度落实,用好规划、建设等领域专业服务力量,为企业确定再开发项目具体规划指标和用地方案提供一对一“专家型”指导,在“一宗一档”基础上帮助企业量身定制“一企一案”,从根本上解决企业用地后顾之忧。

  湖里老工业区“沉睡”数年的安联厂房里,桑若光伏产业园已初具雏形,未来全球首个钙钛矿全产业链将在这里蓄势而起。“湖里区低效工业用地再开发的探索,与我们建设现代化综合厂房的思路不谋而合。区里也为厂房的更新升级做了很大的协调和帮助,我们对未来的落地发展充满信心。”桑若(厦门)光伏产业有限公司董事长林熹介绍说。

  “诚挚欢迎企业家朋友选择湖里、投资湖里,我们将提供多种再开发模式供企业选择,做到‘全链条、全流程、全周期’。”湖里区委副书记、区长黄颖表示,下一步,湖里区将沿着厦门市“4+4+6”现代化产业体系,以低效工业用地再开发为牵引,不断推动新旧动能转换,在5年内形成超200万平方米新型产业空间,持续提高土地的“创新高度、创业浓度、营商温度”。

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