2025年，我国将迎来“十四五”规划收官之年。做好明年财政工作，有哪些重点、哪些抓手？在12月23—24日召开的全国财政工作会议(以下简称会议)上，财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告，全面部署明年更加积极的财政政策持续用力、更加给力。

　　借助“五大抓手”，打好政策“组合拳”

　　今年，面对纷繁复杂的国内外环境，存量和增量财政政策齐发力，在扩投资、稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革中发挥了重要作用，财政工作取得新进展、新成效。

　　展望2025年，不久前召开的中央经济工作会议明确了宏观政策更加积极有为的政策总基调，并首次提出实施“更加积极的财政政策”。此次会议贯彻中央经济工作会议要求，明确更加积极的财政政策持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。

　　“组合拳”如何发力？会议明确了“五大抓手”：一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度；二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑；三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲；四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展；五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

　　中国税务学会常务理事、学术委员会委员罗志恒认为，上述“五大抓手”，体现了积极的财政政策的稳定性和连续性，意味着逆周期调节的力度进一步加大。

　　“通过提高赤字率、扩大政府债券发行规模，发挥增量政策的积极作用，不但为调结构提供更多支撑，促进高质量发展，同时也向市场释放出积极信号，有利于调动投资、促进消费。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红指出。

　　中央财经大学中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻认为，会议部署实施更加积极的财政政策，是促进供需平衡、提振市场信心的有力手段。

　　更加积极的财政政策靶向准、力道足，也为地方各级财政部门鼓足了信心和干劲。

　　山东省财政厅党组书记、厅长李峰表示，会议紧扣中央决策部署，紧贴财政工作实际，对实施更加积极的财政政策，更加有力地推动高质量发展，作出了系统谋划和全面部署，打出了一套务实管用、衔接协调的政策“组合拳”，为做好明年工作厘清了思路、划定了重点。

　　“会议科学阐释了积极财政政策持续用力、更加给力的具体内涵，有力有效落实了党中央加强逆周期调节的工作部署，向社会充分释放了积极有力的信号，也让地方财政部门吃下了‘定心丸’。”黑龙江省财政厅党组书记、厅长孟祥会表示，“我们有决心也有信心用好积极财政政策，促进经济持续回升向好。”

　　强调“五个坚持”，统领财政工作的方方方面

　　会议强调，做好明年财政工作，必须把握“五个坚持”：一是坚持做优增量、盘活存量，二是坚持小钱小气、大钱大方，三是坚持管理挖潜、花钱问效，四是坚持防范风险、严肃纪律，五是坚持前瞻谋划、引导预期。

　　“‘五个坚持’全面涉及财政工作的各个层面，具有较强的操作性和针对性。”姚东旻认为。

　　坚持做优增量、盘活存量，核心是提高财政资源的配置效率。优增量，意味着明年财政政策要加力支持培育经济增长新动能、涵养新财源。盘存量，则重点聚焦各类财政资金、资产、资源，加大盘活利用力度。

　　“尤其对于地方政府而言，盘活存量资产既有利于增加其财政收入，也有利于促进新增投资。”姚东旻说。

　　坚持小钱小气、大钱大方，目标是强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。当前，各级党政机关习惯过紧日子仍然有空间，要做到勤俭办事务，把有限的资金用在“刀刃”上，确保财政资源有效保障好国家战略实施，集中力量办大事、要事。

　　坚持管理挖潜、花钱问效，强调的是通过财政科学管理，提升财政治理效能，提高财政资金使用实效。会议明确，加强财政科学管理就是要全面提升系统化、标准化、精细化、法治化管理水平，实现财政治理体系和治理能力新突破，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　坚持防范风险、严肃纪律，体现了财政工作的风险管控意识。其中，有效防范化解地方政府债务风险是重中之重。

　　针对隐性债务化解，会议要求，各地要在发展中化债、在化债中发展，对隐性债务精准置换，区分轻重缓急，落实落细置换政策；要加强再融资债券投向管理、过程管理，不能用于经常性支出和上新项目、铺新摊子，不能挤占挪用，严防政策执行走偏和道德风险。同时，要坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”。

　　“在有效防范风险的过程中，强化资金监管非常重要，必须确保财政资金用在风险防范化解重点领域、关键之处，促进财政的可持续性。”李旭红指出。

　　坚持前瞻谋划、引导预期，重点突出政策的前瞻性、针对性、有效性。会议明确，明年在发挥好存量政策基础上，还将动态调整、适时出台新政策，用足政策空间，协同推进政策实施和预期引导，进一步夯实经济回升向好的基础。

　　明确“六大重点”，将扩内需置于首位

　　支持扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持保障和改善民生、支持城乡区域融合发展、支持生态文明建设、支持高水平对外开放，会议明确了做好明年财政工作的“六大重点”。

　　此前召开的中央经济工作会议即将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”置于明年重点任务之首。

　　“要以更大的财政支出强度扩大总需求，包括提振消费和扩大投资，通过提振内需来对冲外部环境的不确定性。”罗志恒指出。

　　孟祥会认为，把更多资金用于促消费、惠民生、增后劲，把投资于物与投资于民紧密结合起来，通过加大对稳就业的支持、推动增加居民收入、健全人口发展支持政策体系等一系列举措，进一步加大投资于民的力度，必将有力地解决广大群众的急难愁盼问题，进一步打开内需增长的新空间。

　　“整体来看，上述六方面重点工作部署，体现了优化财政支出结构、兼顾当前与长远的导向。”姚东旻指出，明年更加积极的财政政策既突出解决当前经济面临的国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力等短期问题，保障经济运行回升向好；又注重聚焦科技创新、现代化产业体系建设、城乡区域融合发展、生态文明建设等领域，有利于推动新旧动能平稳接续转换，促进高质量发展不断取得新成效。

　　更加积极的财政政策持续用力、更加给力。李峰表示，明年山东财政将围绕上述重点任务，加强财政资源统筹、调控。一方面，把支持发展“做得更优”，集中财力保障黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设、发展新质生产力等重大战略任务。另一方面，把保障改善民生“抓得更紧”，持续加大基本民生投入，聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等重点领域，用心办好民生实事，让财政的“民生清单”加快转变为老百姓的“幸福账单”。

　　来源：中国财经报社