在1月15日召开的上海市第十六届人民代表大会第三次会议上，上海市市长龚正作政府工作报告，总结去年工作亮点，谋划今年工作重点，擘画发展新蓝图。
聚力扩内需、稳外需
2024年，上海市经济社会发展总体平稳、稳中有进，经济运行回升向好。上海地区生产总值预计增长5%左右，城市经济规模进入5万亿元以上的新阶段。综合各方面因素，2025年上海地区生产总值预期目标为增长5%左右。
“这意味着，上海未来发展将更加注重质量，会综合考量绿色、城市更新、科技创新、公益事业、企业盈利、财税等关键指标，而非单纯关注增速。”上海市人大代表、大众交通（600611）董事长杨国平在接受上海证券报记者采访时说。
龚正表示，聚力扩内需、稳外需，保持经济稳定增长是2025年上海的主要任务之一。接下来，上海要着力扩大内需特别是居民消费（883434）需求，下更大力气巩固和增强经济回升向好态势。
消费（883434）方面，上海将落实提振消费（883434）专项行动，深化国际消费（883434）中心城市建设，办好“五五购物节”“上海之夏”国际消费（883434）季、上海旅游节、国际光影节等重大促消费（883434）活动，创新线上线下相结合的多元化消费（883434）场景。大力发展首发经济、银发经济（885522）、夜间经济、直播经济，推进新型消费（883434）、汽车消费（883434）、绿色消费（883434），加快打造以国货潮牌为引领的消费（883434）自主品牌。加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态，推动高能级、高流量、高品质的演出、赛事、展会等落地，促进商旅文体展联动发展。提升入境人士消费（883434）便利度，大力发展免退税经济。
投资方面，上海将实施、储备一批“两重”建设项目，用好增发的超长期特别国债、地方政府专项债。推进重大工程建设，全年完成投资2400亿元。外贸外资方面，上海将培育壮大跨境电商（885642）、离岸贸易、二手车出口、保税维修、再制造等外贸新业态。扩大服务业高水平对外开放，加大医疗健康、文旅等领域的开放力度。加快推动一批重大外资项目落地，进一步打响“投资上海”品牌。
强化“五个中心”建设整体效应
落实国家重大战略任务，2025年，上海要强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。
龚正表示，2025年，上海要加快推进“五个中心”建设，增强国际经济中心核心功能，提升国际金融中心服务能级，推动国际贸易中心提质升级，提升国际航运中心资源配置能力，强化国际科技创新中心策源功能。
2025年，上海要大力培育龙头企业和高成长企业，支持上市公司并购重组（885739），加快打造世界级高端产业集群，促进区域产业特色化、差异化、协同化发展。
接下来，上海要高质量完成国企改革（886021）深化提升行动。聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合，推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右。优化分类考核评价体系，加强功能类企业成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度，强化上市公司市值管理。
国际金融中心建设方面，上海要丰富科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融产品服务供给。高质量推进全球金融科技（885456）中心建设，开展数字人民币试点应用行动。进一步提升跨境金融服务便利化，优化人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。
聚力培育发展新质生产力
2025年，上海将聚力培育发展新质生产力，建设现代化产业体系。坚持以科技创新为引领，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，加快塑造产业发展的新动能、新优势。
龚正表示，上海要围绕细胞基因治疗、脑机接口（886047）、6G、量子计算、聚变能源（850101）等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。深化张江高新区、“大零号湾”等创新载体建设，发展高质量孵化器，着力培育硬科技企业。
其中，着眼产业高端化，要深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路（885756）产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能（885728）产业创新高地建设，培育壮大低空经济（886067）、大飞机（885566）、新能源汽车（885431）、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，健全保持制造业合理比重投入机制。
“报告提出发挥链主企业引领、落实多渠道医保支付细则加速生物医药产业创新发展。相信上海将充分发挥好在生物医药产业上的先发优势，在创新、国际化方面将更上一层楼。”上海市人大代表，复星医药（HK2196）执行董事、首席执行官文德镛说。
上海市人大代表、优刻得（688158）董事长季昕华表示，依托上海的产业基础和良好的营商环境，公司2025年将锚定人工智能（885728）与出海（885840）这两大关键战略方向，乘势而上。
