激活镇域经济新动能

编者按

镇域经济虽“小”，却关乎区域发展“大”局。作为连接城乡的关键节点，当前一批产业强镇正以惊人能量支撑起区域经济，并成为了驱动城乡协同发展的新支点，夯实新型城镇化（885991）的“压舱石”。能“独当一面”的百强镇如何续写辉煌，面临瓶颈的镇域又该如何破解难题？本期内容聚焦镇域经济发展，旨在解码强镇经验、破解发展难题，推动镇域经济成为城乡融合发展与经济提质增效的重要支撑。

作为我国经济的“毛细血管”，镇域经济连接着城市与农村，既是县域经济的重要支撑，也是推动新型城镇化（885991）建设、承接产业升级的关键力量。当前，经济强镇正在成为发展新增长极，在2025年9月发布的“全国综合实力千强镇”榜单上，数量排名前四的省份分别是江苏（249席）、浙江（197席）、广东（134席）、山东（102席）。

百强镇是经济发展的佼佼者，不少百强镇已具备独当一面的实力，部分镇甚至不逊于中西部地区的地级市，这背后的支撑是以先进制造（883433）业为核心的产业基础。接受中国经济时报记者采访的专家表示，我国镇域数量2.1万多个，目前我国城镇化的历史任务尚没有完成，镇域城镇化仍是一个重要途径和抓手。一些经济实力较强的百强镇，尤其是GDP超千亿元的镇，未来有望升级为城市。与此同时，家庭农场正逐步替代传统村庄，而镇级居民点将成为新型城镇化（885991）的基石，甚至发挥“压舱石”的作用。

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六个“千亿镇”以先进制造业为核心

全球每年生产的智能手机中，每8台就有1台产自长安镇，平均每分钟有195部智能手机在此出产。而像长安镇这样的百强镇，其发展并非一日之功，而是始终坚持以实体经济为本、靠制造业当家。

在“2025中国综合竞争力百强镇名单”上，排名前十的分别是江苏昆山玉山镇、广东佛山（883403）狮山镇、江苏张家港杨舍镇、广东东莞长安镇、江苏苏州盛泽镇、江苏昆山花桥镇、江苏张家港锦丰镇、广东东莞虎门镇、江苏苏州黎里镇、江苏昆山周市镇。

《中国中小城市发展报告（2025）》显示，千强镇拥有规上工业企业92635家，占全国的18.78%；镇均一般公共预算收入为6.29亿元，是国家工业经济体系的重要支撑与增长极。千强镇排名前十的分别是江苏昆山玉山镇、江苏张家港杨舍镇、广东佛山（883403）狮山镇、广东珠海（883419）横琴镇、江苏昆山花桥镇、江苏苏州盛泽镇、江苏昆山周市镇、江苏张家港锦丰镇、广东东莞长安镇、江苏昆山张浦镇。

中国城市和小城镇改革发展中心国土交通规划部主任、研究员潘昭宇对中国经济时报记者表示，小城镇居于“城尾乡首”，一头连接城市、一头连接乡村，是县域经济体系的重要组成部分。根据民政部《2024年民政事业发展统计公报》，截至2024年底，我国建制镇数量达到21464个。根据国家统计局《2021年中国县域统计年鉴》，2020年我国2万多个建制镇镇区常住人口达到3.25亿，占到全国总人口的23%，占全国城镇人口的36%。

截至2024年底，全国有6个GDP超千亿元的镇，分别是广东佛山（883403）北滘镇、广东佛山（883403）狮山镇、贵州遵义茅台（600519）镇、江苏昆山玉山镇、广东东莞长安镇、江苏张家港杨舍镇。这些“千亿镇”以先进制造（883433）业为核心，依托产业集群不断突破：北滘镇拥有全球第一大洗碗机生产基地，2024年该镇GDP达1465亿元；狮山镇集聚了智能家居（885478）、汽车整车（881125）及零部件等制造业巨头；杨舍镇的新材料、新能源（850101）等产业异军突起；茅台（600519）镇依托着不可复制的酱酒核心产区资源。

“‘千亿镇’不仅经济规模大，经济密度也很高。”潘昭宇说，2024年6个GDP“千亿镇”人均GDP平均超过20万元，单位面积GDP平均为8.6万元/平方公里，其中，最高的东莞长安镇达到12.9万元/平方公里。同时，“千亿镇”对人口的吸引力持续增强，2020年—2024年，6个GDP“千亿镇”常住人口均保持正增长，各镇常住人口增量平均达到5.4万人。此外，GDP达五百亿元的镇已接近20个。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇对中国经济时报记者表示，目前，我国城镇化的历史任务尚没有完成，镇域城镇化仍是一个重要途径和抓手。一方面，一些经济实力较强的百强镇，尤其是“千亿镇”，有可能升级为城市（在日本，每个县域平均拥有10个左右的城市），形成“一县多市”的局面，以解决我国城市地级市和县级市数量仍偏少的问题。另一方面，随着我国村庄数量不断减少，家庭农场逐步替代村庄，镇级居民点的地位越来越重要，并将在城乡人口物资交流和经济发展互促中发挥更大的作用，也是新型城镇化（885991）的基石或“压舱石”。

潘昭宇也表示，镇域经济作为国民经济的最小单元，数量最多、类型也最多样，在国民经济体系中发挥着重要作用。镇域经济是解决我国就地就近城镇化的重要载体，为农业转移人口提供低成本、便捷化的城镇化途径，对新型城镇化（885991）战略推进具有重要作用。镇域经济也可以带动和引领周边乡村在经济、社会、文化、生态等方面快速发展，对乡村全面振兴战略的实施具有重要意义。同时，镇域经济发展进一步推动了城乡间人员、物资、资金、技术等要素的双向流动，加强城镇和乡村之间的经济联系，对城乡融合发展具有直接的促进作用。更为重要的是，镇域经济还承担着维护边防安全、粮食安全、生态安全等国家层面的重要战略使命，镇域经济能够让从事边境防护、生态管护、农业种植（885812）的人民群众，享受到较高水平的生活质量，对稳定边境地区、生态地区、农业地区人口起到支撑作用。

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经济实力强镇以转型升级成为层次更高的城市经济体

“百亿镇、千亿镇”是镇域经济的“排头兵”，其发展密码可浓缩为“精准选赛道、深度聚资源、持续优环境”。如张家港杨舍镇持续聚焦汽车及零部件、新能源（850101）、化合物、半导体（881121）等方向，加速构筑千亿级产业集群。东莞长安镇以电子信息产品的研发、制造为切入口，通过数字化、智能化、绿色化转型，不断延伸产业链，提升产业链的综合竞争力和韧性，打造小镇硬核技术。

一些经济重镇还注重发挥龙头企业的带动作用。如苏州盛泽镇依托纺织产业领域龙头企业在技术创新、品牌建设、市场拓展等方面的优势，带动当地构建起包含炼油石化原料制备、纺丝织造、印染（884130）后整理、服装制造的完整纺织产业链，基本实现纺织产业本地配套，显著降低了交易成本。东莞长安镇以大型电子信息龙头企业为牵引，带动电子信息、精密制造等产业链上下游企业集聚，打造现代产业集群。

潘昭宇表示，“百亿镇、千亿镇”大多数依托于毗邻超大特大城市的区位条件，抓住产业结构升级、产业空间外溢的机遇，充分发挥自身比较优势，通过科技创新带动产业创新，在产业链的某个细分领域做透做深，在专精特新（885929）上精准发力，不断推进技术创新、产业集聚和城乡联动，逐渐成为“单打冠军”。此外，还注重发挥创新引领作用，将创新作为推动产业升级的核心动力，在巩固原有产业优势的同时，通过发展新技术、新产业、新模式，推动镇域经济高质量发展。聚焦做强核心主导产业，立足自身优势，培育具有核心竞争力的特色产业，为镇域经济强“芯”，实现与县域经济、乡村经济联通互补、融合互促。

对于未来经济强镇的发展方向，刘勇表示，当前我国地级市仅有333个，美国与我国地级市类似的“大小都市统计圈”数量多达近600个，而中国人口规模是美国的4.1倍。因此，我国地级市尚需大量增加，一些经济实力强镇要进一步抓住城镇化的机会，不断增强经济实力，逐步成为层次更高的城市经济体。同时，还要进一步强化农矿产业集散中心的功能，走规模化、特色化和品牌化发展之路，为实现农业现代化提供有力支撑。镇域的产业发展方向在于，围绕当地农矿产业特色，走“一镇一品，做强做大”之路，这是世界各国经济发展得出的普遍经验。

镇域经济也是“产业集群”与“创新投入”的重要载体，在推动农村致富、保障我国农业现代化进程中发挥着不可替代的作用。刘勇表示，镇域产业发展进入高级阶段，需遵循中国式现代化高质量发展的新时代要求，围绕当地优势资源，通过“创新投入（主要是借用外脑）”，采用先进高效的“产业集群”模式，因地制宜、循序渐进地推进优势特色产业发展，将优势资源在加工、生产、研发、销售等各环节产生的增加值，全部纳入镇域经济发展体系之中，以保障农村致富与农业现代化（美国中部大平原地区就是只靠农业现代化致富并保持至今的成功事例）。事实上，单就农业领域而言，其现代化离不开工业化与先进技术的强力支撑，无论是农业“产业集聚”的形成，还是农业“产业技术”的升级，都需要应用大量最前沿的高新技术。因此，农业现代化是工业化发展的重要成果，也是高新技术应用的关键领域。

根据民政部《2024年民政事业发展统计公报》，截至2024年底，我国建制镇数量达到21464个。

根据国家统计局《2021年中国县域统计年鉴》数据，2020年我国2万多个建制镇镇区常住人口达到3.25亿，占到全国总人口的23%，占全国城镇人口的36%。

在2025中国综合竞争力百强镇名单上，排名前十的分别是江苏昆山玉山镇、广东佛山（883403）狮山镇、江苏张家港杨舍镇、广东东莞长安镇、江苏苏州盛泽镇、江苏昆山花桥镇、江苏张家港锦丰镇、广东东莞虎门镇、江苏苏州黎里镇、江苏昆山周市镇。

《中国中小城市发展报告（2025）》显示，千强镇拥有规上工业企业92635家，占全国的18.78%；镇均一般公共预算收入为6.29亿元，是国家工业经济体系的重要支撑与增长极。

截至2024年底，全国有6个GDP超千亿元的镇，分别是广东佛山（883403）北滘镇、广东佛山（883403）狮山镇、贵州遵义茅台（600519）镇、江苏昆山玉山镇、广东东莞长安镇、江苏张家港杨舍镇。

2024年，6个GDP“千亿镇”人均GDP平均超过20万元，单位面积GDP平均为8.6万元/平方公里，其中最高的东莞长安镇达到12.9万元/平方公里。

同时，“千亿镇”对人口的吸引力持续增强，2020—2024年，6个GDP“千亿镇”常住人口均保持正增长，各镇常住人口增量平均达到5.4万人。

我国GDP达“五百亿镇”已接近20个。

镇域产业发展的高级阶段是围绕当地优势资源，通过“创新投入（主要是借用外脑）”，采取先进高效的“产业集群”方式，因地制宜、循序渐进地推进优势特色产业的发展，把优势资源的各个加工、生产、研发和销售环节的增加值都纳入镇域经济发展过程中，以确保农村致富和农业现代化。