企业踏上ESG制度空转的破题之路

　　随着全球可持续发展趋势加速，ESG(环境、社会和治理)管理体系从“边缘议题”一跃成为企业核心关注点。

　　全球电子协会近期发布《2025年企业ESG十大热点与痛点调研报告》显示，2024—2025年企业ESG十大痛点排行中，ESG管理体系搭建从十名之外跃升至前五，成为企业核心痛点。

　　这一变化并非偶然。随着“合规热”上升，企业ESG建设从信息披露阶段进入内部管理体系搭建阶段，反映出企业正从要不要做ESG迈向如何做好ESG的深水区。

　　合规与成本矛盾突出

　　在成都市武侯社区商业投资发展有限责任公司财务部分管领导文学看来，ESG管理体系建设挤入核心痛点，根本上是由于合规要求与成本承载能力之间的矛盾越来越突出。

　　近年来，全球ESG披露从自愿转向强制。在国内，我国三大证券交易所《上市公司可持续发展报告指引》强制要求大型指数公司和上市公司在2026年前披露ESG数据；财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则(试行)》，该准则与ISSB披露框架对齐，预计到2030年全面实施。全球范围内，欧盟的《企业可持续发展报告指令》(CSRD)等强制性披露要求相继落地。

　　“虽然中小企业暂时没被纳入强制披露的核心范围，但下游客户，尤其是大型企业和跨国品牌，都在做ESG供应链筛查，这给中小企业带来间接压力，要是达不到基础ESG要求，很可能丢失重要订单。”文学说。

　　山西建设投资集团有限公司财务资产部周雅琴也指出，这一系列政策倒逼上市公司建立健全全流程ESG管理体系，以增强可信度。因此，上述排名变化除了反映出必然趋势，也具有深层次的意义，标志着ESG管理战略地位的提升。

　　“虽然地方省属国企尚未强制要求ESG治理全覆盖，但企业很有必要立即着手建立ESG管理体系，以便更好地应对各类信息披露和监管要求。尤其是建筑行业，需要通过ESG管理体系的构建推动技术革新与发展模式转型。”她说。

　　上海财经大学副教授刘华调研发现，环境议题最受重视，环保问题突出的公司面临罚款整顿甚至勒令停产，环保表现优秀的公司坐享“绿水青山就是金山银山”政策红利，并可通过碳交易等方式获利；社会议题由于利益相关者众多，吸引为数最多的群体参与讨论，如公共管理领域的社会保障等专业在这个议题上有着广泛的话语权；治理议题则较为传统。

　　“可以看出，ESG报告的地位正蒸蒸日上，其将可持续发展报告和社会责任报告推向新的高度，被称为与财务报表并列的第二报表，深刻影响着行业生态和企业价值。”刘华说。

　　“孤岛效应”破局

　　从实践层面看，直接导致企业管理体系搭建受阻的原因之一在于部门壁垒导致“孤岛效应”。

　　周雅琴指出，当前，ESG工作大多分散于多个部门。例如，可能是技术质量部门牵头从技术角度进行碳排放技术研究、也可能是宣传部门牵头进行《企业社会责任报告》编制，其他部门配合，内部协同效率不高，各有侧重点，无法形成合力给企业创造价值；ESG数据分散在财务、生产、供应链系统，缺乏统一管理平台，不仅难以发挥数据资产价值，还影响决策效率。

　　她认为，这种“孤岛效应”出现的原因可能包括部分企业对ESG理念接受度低，业务部门视其为“额外负担”，而非价值增长点；目标冲突，各业务职能部门以短期利润为导向，ESG牵头管理部门侧重长期合规，导致研发经费投入传统技术而非低碳技术等资源分配矛盾；核算失真，财务部门未介入碳核算，无法识别高碳环节的真实成本，致使成本控制措施失效，财务报表无法体现绿色建筑溢价等。

　　和大型企业相比，中小企业面临的“孤岛效应”更加明显。

　　文学提到，一方面，中小企业部门精简，大部分没有专门的ESG部门，ESG工作常是企业负责人或行政人员“兼职管”，生产、采购这些核心业务部门因为“不考核、没激励”，大多抱着“旁观”的态度，结果ESG和业务完全脱节；另一方面，基础硬件投入占整个中小企业的经营投入比重较高，带来较大的经营压力。

　　对此，文学认为，中小企业可按照“低成本适配”的思路搭建管理体系，实现“合规—降本—增收”的正向循环。

　　比如，简化考核，将ESG与核心业务KPI(关键绩效指标)轻度挂钩。例如，对采购部门考核“供应ESG合规率”，与采购提成小幅挂钩，以低激励撬动业务部门参与。搭建轻量化数据共享机制，利用在线表格记录生产能耗、采购供应商ESG信息，按月召开跨部门会议，由行政、生产、采购人员同步数据，快速解决数据断层问题。

　　“两张皮”现象破解

　　企业管理体系搭建受阻的另一突出表现在于制度空转，存在“制度上墙、行动落空”的“两张皮”现象。

　　周雅琴认为，这一现象的根本原因在于公司治理架构不清晰，股东会、董事会等决策机构未将ESG纳入企业经营业绩考核，未明确或量化ESG目标，管理层权责不清，未建立行之有效的激励约束机制。客观上，企业信息化建设的差异、数据中台的数据管理效果，直接影响ESG管理工作在执行层面的落地效果。

　　关于闭环管理机制建立，她建议企业借鉴财政部最新印发的管理会计应用指引，科学设定ESG管理目标，在“十五五”期间对其逐步量化考核，在财务方面与全面预算管理相结合。比如，设置“碳预算”指标，约束高碳项目投资。

　　对于中小企业，文学认为，“两张皮”现象根源在于“资源有限+工具落后”，无专人跟踪、无数据支撑，制度很快沦为“墙上文件”。

　　破解的关键在于建立轻量化、可执行的闭环管理机制，通过“微设计”实现精准突破。文学表示，在目标设定上，避免复杂目标，聚焦1—2个核心诉求。执行中，无需采购专业系统，可利用现有设备或低成本工具。比如，在车间水龙头安装简易流量表，由生产组长每日记录用水量；回收废物料时，用电子秤称重并记录，确保数据可追溯。每季度由负责人牵头开展自查，结合客户反馈评估进展，替代高成本的第三方审计。一旦发现未达预期，立即调整方案。

　　这种“目标—执行—评估—优化”的闭环，无需昂贵系统支持。通过“小切口+轻管理”，中小企业也能把ESG从“空转”变为“实转”。

　　最紧迫的建议

　　全球ESG监管趋严也加剧企业ESG管理体系搭建的复杂性。

　　周雅琴认为，当前最迫切的是从国家层面建立统一标准库，明确强制披露项、建议披露项等，以便各方使用“一把尺子”。企业要加快ESG管理体系建设，从“被动合规”转向“主动治理”，通过制度重构、技术赋能与利益相关方协同，破解部门壁垒与执行脱节问题，聚焦国家具体披露要求，优先披露强制披露信息，确保披露合规。

　　具体到建筑行业，她认为，企业要借助绿色金融等政策红利加速转型，建立全生命周期碳排放核算模型，将碳配额成本、碳税及碳交易费用纳入项目成本核算体系。例如，建筑项目需核算建材生产、施工运输、运营维护等环节的碳排放成本，并与绿色建筑认证收益挂钩。最终，实现ESG价值创造与风险防控的双重目标。

　　文学则表示，中小企业应尽快搭建“轻量化ESG数据台账”。利用腾讯文档、飞书表格这种在线表格，分类记核心数据，比如能耗、碳排放、供应商合规情况，明确“谁产生数据谁记录”，生产组长记能耗，采购记供应商ESG信息，确保数据“可追溯、可查询”。

　　“这种台账几乎没投入，却能满足客户的基础数据要求，还能为以后管理体系升级打基础，是中小企业低成本合规的核心抓手。”文学强调，中小企业的ESG涅槃，关键不是投入更多资源，而是用对方法，通过“聚焦核心需求、借力外部资源、简化管理流程”，把ESG从成本负担变成供应链竞争力和客户信任资产。

　　来源：《中国会计报》10月24日9版