本报记者 | 安 宁 国务院办公厅近日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，引起社会广泛关注和热议。 11月10日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，邀请国家发展改革委副主任李春临、科技部七司负责人陈宏生、工业和信息化部规划司司长姚珺、国务院国资委规划发展局负责人桂刚、安徽省发展改革委主任陈军、广东省发展改革委主任艾学峰介绍《实施意见》有关情况，并回答记者提问。场景培育和开放也是一种新型政策工具 “什么是场景？场景就是把新技术、新产品、新业态放在一个具体情境中来应用，来验证，为新兴事物提供展示应用的舞台，加快推动其产业化进程。”李春临表示，场景是重要而且稀缺的创新资源，场景培育和开放也是一种新型政策工具。 他指出，近年来，我国大力推动科技创新和产业创新深度融合，产业转型升级、新兴产业发展取得了明显成效。但是，一些深层次的体制机制问题仍然制约着科技创新成果向现实生产力的转化、制约着新兴产业的发展。“场景培育和开放就是推动解决这些问题的有力抓手。” 李春临强调，此次制定出台《实施意见》的主要目的就在于，通过场景培育和开放这种新方式，发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”，加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展，进一步激发创新活力和发展动力，加快形成推动经济高质量发展的新引擎。 记者注意到，《实施意见》提出很多创新性政策措施，如明确了场景培育和开放的主要领域、明确了场景开放的主要路径、提出促进场景开放和公平高效配置的主要举措、强化场景培育和开放的政策支持。落实《实施意见》要把握好六个关键词 对于《实施意见》的落实，各部门都有着各自的谋划。 像李春临就强调，在落实《实施意见》中要把握好六个关键词： 一是坚持创新引领，既要推动技术创新，更要强化制度创新，深化“需求牵引+技术准入+场景验证”协同创新模式，更好促进创新成果涌现和转化应用。 二是坚持改革推动，要建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和场景资源优化配置，强化政府引导和政策支持，注重发掘市场真实需求，让各类主体都能公平高效参与场景培育开放，避免“拉郎配”。 三是坚持因地制宜，就是要在保持适度竞争的基础上，根据地方资源禀赋条件和改革基础，统筹协调区域间场景开放布局，特别是要注重场景特色化差异化，因地制宜优化推动场景应用，防止一哄而上、重复建设。 四是坚持安全有序，既要鼓励场景建设管理制度的创新，探索尽职免责的管理模式，同时又要完善场景安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，积极培育创造更多新职业新岗位，实现安全有序的发展。 五是坚持系统推进，要强化跨领域、跨层级、跨环节协同，提升各类要素协同保障的能力，加强政府部门、事业单位、央国企和民营企业等各类主体统筹，形成各项改革措施相互配合、互为支撑、相得益彰的良好局面。 六是坚持融合发展，要推动多学科技术充分融合，强化新技术、新产品、新业态、新模式系统集成，深度挖掘单一技术条件下难以实现的深层次市场价值，探索科技创新和产业创新深度融合新路径。 桂刚表示，中央企业掌握着大量关键基础设施和行业数据资源，是场景供给的“富矿”。下一步，国务院国资委将进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力，推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。“我们非常欢迎民营企业、中小企业、科研院所等各类经营主体融入场景建设，与中央企业在技术、产业、人才等一系列环节深化合作，共同承担重大项目，共同开展科技攻关。我们坚信，在各类经营主体的共同努力下，场景资源必将成为发展新质生产力的‘沃土’，助力我国加快建设现代化产业体系。” 陈宏生表示，应用场景是链接技术和产业的桥梁，推动科技创新和产业创新深度融合的重要载体。下一步，科技部将会同有关部门和地方，重点做好以下三方面的工作：首先，加强关键核心技术攻关，以前沿技术突破及其成果转化引领驱动重大场景的培育和开放；其次，强化企业科技创新主体地位，推动形成“需求牵引-技术突破-场景验证-产业应用”的快速迭代创新机制；第三，加快重大前沿科技成果高效转化，支撑新技术新产品新场景大规模应用。 姚珺介绍，下一步，工业和信息化部将加速推动重点领域应用场景的培育。具体包括：一是“5G+”应用场景，实施5G规模化应用“扬帆”行动，面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设，推广一体化、集约化解决方案，开发推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景；二是“人工智能+”应用场景，研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见，推动人工智能向制造业研发设计、生产制造、管理决策、运维服务等各环节延伸，深化人工智能技术创新和融合应用；三是“机器人+”应用场景，深入实施“机器人+”应用行动，拓展机器人的应用深度和广度；四是“工业互联网+”应用场景，研究出台工业互联网和人工智能融合赋能行动方案，打造“5G+工业互联网”升级版，实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程；五是“北斗+”应用场景，研究出台推动时空信息产业发展政策，促进北斗在智慧城市、智能交通、智慧物流、智慧海洋、精准农业等新场景深度融合应用。促进应用场景项目化清单化 推动《实施意见》落实涉及领域广、涉及部门多，如何做好统筹协调工作？李春临表示，丰富应用场景是我国的重要优势，国家发展改革委将会同有关部门认真做好《实施意见》的贯彻落实工作，确保加快场景培育和开放各项工作能够落地见效，把这个巨大的优势用足用好。 首先，加强协同，充分调动各方面积极性。场景培育开放和新场景大规模应用涉及领域广、部门多，各方分工负责、联动协同是确保《实施意见》有效落实的关键所在。“比方说在文件中提到的，像应急、水利、林草等行业，在新技术应用中呈现出一些新的规律性特点，都需要制度、标准的创新来适应技术创新。国家发展改革委将会同有关方面加强指导和统筹协调，提出更明确、可执行的工作要求。”李春临说。 其次，突出重点，分批次推出应用场景清单。将会同有关方面支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进应用场景项目化、清单化。 最后，完善机制，确保场景培育开放能够持续发展。构建政府引导、市场主导、多元参与的常态化场景培育机制至关重要。将进一步完善场景培育推广机制，充分发挥政府采购政策支持作用，促进新技术、新产品、新场景的应用；加强场景培育开放和首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接，不断总结提炼有借鉴意义的政策举措，在更大范围予以推广。用改革创新办法推进场景培育和开放 “改革创新是加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用的重要手段，这也是各地场景建设实践中得出来的重要经验。”李春临强调，在推进落实的过程中，要把握好4个关键环节。 首先，要通过场景开放，进一步拓宽市场准入，加大各类场景开放力度，优化新业态新领域发展制度环境，开放一些法律法规尚未有明确规定的场景资源，在确保安全基础上允许各类企业参与到新场景的建设中来。 其次，要通过场景培育和开放，进一步创新各类要素协同配置方式，加快形成更加完善的、成体系化的要素配置方式，破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，探索数据、空天、深海、频谱等新型要素市场化配置途径，把场景打造成各类生产要素特别是创新要素高效配置的集合场。 第三，要通过场景培育和创新，进一步强化促进新质生产力发展的制度供给，特别是要加快构建相应的体制机制，促进技术产业跨界融合、要素资源跨界流动，推动技术创新成果向产业化应用和现实生产力深度转化。 第四，改革创新不仅是推动场景培育开放的重要抓手，也是确保政策落地见效的关键。要加强部门协同、健全监管机制、探索尽职免责，试点一批新制度新规则。同时还要完善相关法律法规、标准体系，强化技术、数据、人才、资金等要素保障，力求通过这些改革措施培育良好的创新生态。 “我们不缺新技术，不缺新产品，缺的是政府和相关龙头企业提供的舞台，这就需要通过制度创新，通过深化改革打造新的应用场景。”李春临说。 发布会上，来自广东、安徽两地发展改革委的有关负责人也介绍了当地的生动实践。 艾学峰介绍，近年来，广东大力培育、开发和推介应用场景，包括建立一套工作机制、出台一揽子政策、组织一系列供需对接活动、推动一批典型示范项目落地。“接下来，广东要在场景宣传推介、重大场景落地、专业化服务等方面再加力。” 陈军介绍，安徽在全国较早出台了构建全省应用场景一体化大市场行动方案，建立了省级场景创新联席会议制度，成立了全国首个城市场景创新促进中心，建立了机会、能力、案例“三张清单”工作机制，推动了科技创新和产业创新的深度融合。下一步要强化场景项目培育、强化标杆场景建设、强化场景区域协同、强化场景资源配置。 （相关报道见2版）