近日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(以下简称《实施意见》)，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，聚焦加快培育拓展经济社会应用场景，提出五方面22类场景培育和开放重点领域。

　　场景培育和开放是一种新型政策工具

　　文件发布后，迅速引起社会热议，场景这个“新词”一下子变成了“热词”。

　　场景，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，带来丰富应用场景的优势。

　　比如，11月9日晚举行的第十五届全运会开幕式，首次采用了“高可靠市电+新型储能在线”主供方案，性能优异、运行稳定，不再使用大型柴油机微网主供，为大型赛事保供电开辟新路，这就是重大活动应用新技术的场景。

　　在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，因此，也可以说是体系化的“社会性中试”。

　　但是，一些深层次的体制机制问题仍然制约着科技创新成果向现实生产力的转化，制约着新兴产业的发展。现实中，有些新技术新产品刚刚出现的时候，由于应用案例少，应用效果缺少数据积累和验证支撑，导致其进入市场时容易面临障碍，“英雄也无用武之地”，书架上的创新成果到不了货架上，“新技术”被拖成了“老技术”。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中五次提到“场景”，包括实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，探索典型应用场景，加大应用场景建设和开放力度，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法等。

　　“场景是重要而且稀缺的创新资源，场景培育和开放是一种新型政策工具。”在国务院新闻办公室日前举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临表示，《实施意见》提出很多创新性政策措施，为各方共同参与场景培育和开放、推动科技创新和产业创新深度融合、加快培育发展新质生产力带来了重要机遇。

　　一是明确了场景培育和开放的主要领域，包括打造一批数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景，建设一批制造、交通等领域产业转型升级应用场景，推出一批矿山、应急等行业领域的应用场景，创新社会治理服务领域综合性应用场景，丰富民生领域应用场景等五方面。

　　二是明确了场景开放的主要路径，《实施意见》要求政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。

　　三是提出促进场景开放和公平高效配置的主要举措，《实施意见》提出加大各类场景开放力度，健全场景资源供需对接方式，协同推进准入、场景、要素改革，推动铁路、水利、能源等重大项目以及运动会、博览会等重大活动场景培育和开放，努力实现场景资源公平高效的配置。这些措施将为社会资本、民营企业参与场景建设，提供难得机遇。

　　四是强化场景培育和开放的政策支持，《实施意见》提出加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。通过中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持。

　　协同推进准入、场景、要素改革

　　场景培育和开放不仅需要推进基础设施和平台的“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。改革创新是加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用的重要手段。

　　“场景一头连着技术，一头连着产业。”国家发展改革委宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟认为，强化准入、场景、要素三者改革协同，有助于以场景创新深度挖掘市场准入潜力，推动要素配置方式创新，提升要素资源配置效率，加快推动技术迭代，引导产业提质升级，促进创新链、产业链、供应链深度融合，进而带动体制机制改革、生产方式变革。

　　《实施意见》着重强调要以改革创新的方式推动场景培育和开放，提到要“深入推动场景开放和公平高效配置”，还提到要“协同推进准入、场景、要素改革”，依托场景培育开放和新场景大规模应用，纵深推进市场准入与要素市场化配置改革，给新技术一个应用发展的机会。

　　今年9月，国务院发布批复文件，原则同意要素市场化配置综合改革试点实施方案，决定自即日起两年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个区域开展要素市场化配置综合改革试点。

　　“未来，有望通过场景培育和开放，进一步拓展市场准入深度，畅通要素跨领域、跨区域流动，从更深层次上降低企业参与场景创新的准入门槛，降低企业获取资源的成本，提高企业盈利能力。”王琛伟说。

　　改革创新不仅是推动场景培育开放的重要抓手，也是确保政策落地见效的关键。据了解，下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方协同推进准入、场景、要素改革。引导各地将“协同改革”纳入有关场景建设方案，及时梳理地方的典型经验做法，针对性地加以复制推广，为培育发展新质生产力提供制度保障。

　　推动新场景大规模应用

　　2023年9月，全球首个覆盖12.7平方公里的全空间无人体系示范场景——合肥骆岗全空间无人体系建设应用示范项目投入运行。

　　近年来，多地在积极拓展场景创新方面已有一些实践，成功助推新兴产业发展壮大。《实施意见》明确指出，各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。

　　“新质生产力的发展仅有先进的科技还远远不够，迫切需要激活市场需求、塑造商业模式、吸引资本进入，让经营主体和市场投资者都切实看到商业雏形和发展潜力。”国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所企业室副主任张铭慎认为，新场景大规模应用提供了绝佳验证场地，通过协同推进准入、场景、要素改革实现体系化的制度供给。

　　目前，合肥已建成70多个无人航空器垂直起降点，开通医疗配送、轨道巡检等200余条航线。随着市场准入环境持续优化，合肥已汇聚低空经济上下游相关企业300余家，开通260多条航线，实现研发、测试、生产、运营的全链条布局。

　　“借助新场景大规模应用协同推进准入与要素改革，可以探索形成破除市场准入壁垒、提升要素配置效率的新路径，进一步推动有关部署深化落实落地。”张铭慎说。

　　王琛伟表示，《实施意见》专门明确的主要领域，都是社会资本、民营企业可以参与的重点领域。