福建省宁德市下辖的县级市福鼎出台《政府性投资项目施工“评定分离”2.0版招标模式标准流程指引》，在房建市政、交通、水利、渔港等领域率先探索“评定分离”新模式，推动招投标工作从“重程序合规”向“重结果择优”深度跃升。截至目前，全市累计实施“评定分离”项目27个，交易额达19.77亿元，实现资金节约2.39亿元。

　　着力制度重构规范标准操作路径

　　创新“评标+定标”模式。福鼎将传统的“评标即定标”单一模式，转变为“评标委员会评标”与“定标委员会定标”两个环节。评标办法根据项目类别分为“定性评审法”与“综合评估法”，由评标委员会负责客观评审、出具候选人名单。同时，由招标人从“清标定标人才库”中采取双随机的方式抽取5人组建清标、定标委员会，建立标准化定标流程与内部控制体系，将定标环节的主导权与责任完整交还招标人，实现“权责统一”。

　　打造标准流程指引。将招标全流程细化为“招标前期准备、招标文件挂网公布、开标及评标、清标、定标、定标报告提交、中标候选人公示、施工合同签订”8个关键阶段，构建阳光透明、有序竞争的招投标体系。在此基础上，根据已公布的招标文件中确定的投标报价分值、信用分值和业绩分值计算综合得分，筛选出入围投标人进入清标、定标阶段，为择优选取中标人提供参考。

　　组建清标定标智库。由福鼎市国资办牵头整合全市事业单位和国有企业中具备工程类、经济类中级以上职称的专业人才53人，组建清标定标人才库，提供专业支撑。评标专家回归“专业顾问”角色，严格依据招标文件规定出具专业评审意见，实现“阳光操作”。

　　着力公平高效筑牢“阳光交易”根基

　　提升信息透明度。福鼎通过提前发布招标计划，规范编制招标文件，明确投标企业资质、技术负责人职称、K值范围、评标办法、定标要素等核心要素，确保潜在投标人能够精准研判项目需求、筹备投标材料，有效规避因信息不对称产生的投标方向偏离、材料准备不足等情况，从源头保障公平竞争。

　　线上线下（300959）同步监督。为避免定标环节的主观随意性，定标方案由项目业主于开标前加密上传至公共资源电子交易平台，待定标环节启动后，由定标委员会现场解密使用，并统一采用直接票决法，根据加密的定标方案进行定标。同时，由福鼎市发展改革局、行业主管部门、公共资源交易中心各派专人组建联合监督小组，对招投标全过程开展监督工作，增强招投标活动的公平性。

　　配套远程异地评标。在福鼎市公共资源交易中心增设远程异地评标室，确保专家随时在线沟通，进一步降低工程项目交易成本。截至目前，采用远程异地评标项目达9个，占“评定分离”项目总数的34.6%。

　　着力资源优化激发工程项目潜能

　　执行多维评价体系。福鼎改变“唯分数论”单一导向，在开标及评标阶段，将投标人报价、资质资格、过往业绩、技术方案等关键指标纳入择优评价体系，对入围投标人进行多维度筛选，多家外地大中型企业积极参与项目投标，打破地域壁垒，激活招标投标市场竞争活力。

　　引导企业合理报价。一方面，福鼎结合项目成本、行业标准划定合理低价范围，既杜绝“低于成本价”的恶性竞争，也避免“过高报价”造成资金浪费。另一方面，将报价合理性与企业履约能力、过往工程质量、信用评级等指标深度绑定评审，防止单纯以“低价”定标导致的质量隐患。自推行“评定分离”改革以来，全市工程建设项目招投标投诉量同比下降100%。

　　破解项目资金瓶颈。针对国道G228线福鼎双华至象洋段项目资金缺口问题，创新推出“工程施工招标+富余土石方处置一体化”的“评定分离”模式，由项目业主参与周边项目富余土石方竞拍，竞得后与本项目施工环节一体化开展“评定分离”招标。在严守国有资产保值增值底线的同时，规范富余土石方处置流程，成功筹集项目建设资金2.6亿元，实现“资源变现、资金破局”的双重目标。

　　(福建福鼎市委改革办供稿)