从“市场创技术”迈向“技术领市场”
□ 刘志彪
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出，要“抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇”“全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。
《建议》提出的产业发展战略方向与中国产业技术发展的路径高度匹配。改革开放的四十多年中，中国产业技术的创新发展为建设中国式现代化的物质技术基础——现代化产业体系做出了不可替代的突出贡献。其发展轨迹大体经历了“市场换技术—市场育技术—市场创技术”三个时间上继起、内涵上互为联系的阶段。特别是进入“十四五”以后，我国在人工智能、量子通信等前沿领域逐步迈入以“市场创技术”为特征的新发展阶段。因此，《建议》提出“十五五”时期我国培育壮大新兴产业和未来产业，要“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”，与我国产业技术当前所处阶段的发展特征高度吻合。
与此同时，我们也要看到，当前我国科技创新和产业创新的深度融合还存在着一系列堵点卡点，建议从以下几个方面予以优化提升：一是加快推动鼓励科技创新的政策工具升级。如在产业技术发展路径方面正式提出“强化需求侧管理”的概念或要求，并在此基础上形成一系列成熟的政策措施。通过重大示范工程、政府首购、保险补偿等需求侧管理引导，为国产技术提供来自市场支撑的规模化试验场。二是建立健全科技创新的评价机制。一方面要从制度层面为长周期、高风险的原始创新项目匹配耐心资本、完善风险分担机制，并予以科学合理的政策引导和多元金融工具支持；另一方面，要深化科技评价体系改革，建立以“创新质量—实际贡献”为导向的人才激励和人才评价体系，引导各类科技人才人尽其才、才尽其用、用有所成。三是以全国统一大市场的力量促进要素自由、有序、均衡流动，打破制度壁垒、激活要素潜能，全面推动要素按照广义的价格机制进行市场化流动，同时从政策、机制的角度为要素市场化配置改革提供有效保障。
此外，“十五五”时期，我国还要进一步发挥超大规模市场优势，以制度型开放推动国内需求侧政策与全球技术要素市场对接，在前沿赛道上开启“需求→技术→标准→全球市场份额”的非线性追赶，实现从“以市场创技术”到“以技术领市场”的能级跃迁。
(作者为长江产业发展研究院常务院长)
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