2025年12月30日，在国家发展改革委中配楼三层的会议室里，一场关于一部2025年新颁布法律的分享与讨论在热烈进行。这不是政策发布会，而是被誉为发改干部“精神食堂”的“发改书吧·思享汇”。与以往聚焦宏观战略不同，这一次，所有人的目光都投向了一部新鲜出炉、与万千企业命运息息相关的法律——民营经济促进法。

　　“这部法律的立法速度之快，在新中国立法史上也极为罕见。”主讲人之一、国家发展改革委民营经济发展局政策规划处处长陈惠蓉开门见山。她主笔起草并全程参与了这部法律的审议工作，她的讲述生动地将一个立法故事摊开在听众面前。

　　从2023年9月民营经济发展局成立伊始启动研究，到2025年5月20日民营经济促进法正式施行，全过程仅用时约一年半。陈惠蓉感慨，这打破了人们对重大立法往往“十年磨一剑”的固有印象。如此高效的背后，是习近平总书记和党中央对这部立法的高度重视，是国家在经济发展关键阶段，以法治方式为民营经济送上“定心丸”的坚定决心。

　　核心关切：从保障“平等”“安全”到促进高质量发展

　　“民营企业最关心什么？千言万语，核心无非是两个词——‘平等’与‘安全’。”陈惠蓉点出民营经济促进法直击的痛点。

　　这种平等，首先是市场准入的平等。法律将“全国统一的市场准入负面清单制度”以法律形式固化，旨在从根本上拆除“玻璃门”“弹簧门”。其次是要素获取的平等。无论是资金、技术还是数据等，法律要求保障民营企业依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。而“安全”，则聚焦于企业家人身权、财产权与经营自主权等合法权益。法律以强硬的措辞禁止任何侵犯行为，并针对现实中企业家反映强烈的涉企执法、利用刑事手段干预经济纠纷、不当查封扣押冻结等问题作出直接回应。

　　但民营经济促进法的意义远不止于确权与保护。陈惠蓉特别强调，它更是一部“促进法”，是从政府和市场两个维度推动高质量发展的“助推器”。一方面，政府通过完善投资融资支持、开放国家科研基础设施、强化知识产权保护等“组合拳”，为企业投资创业和科技创新“撑腰”。另一方面，法律也引导民营企业自身通过规范经营、防范风险，实现内在竞争力的提升。

　　落地有声：法律的生命力在于实施

　　法律颁布以来，国家发展改革委会同有关部门和地方开展了学习宣传贯彻民营经济促进法“部门在行动、地方在行动、企业在行动”系列活动，推动法律的宣传解读和贯彻实施。陈惠蓉分享了一系列数据，让抽象法律条文的实施情况迅速变得可感可知。

　　市场环境更公平了：比如随着市场准入壁垒清理和招投标领域专项整治的推进，民营企业在工程建设领域的中标项目数量提高了。

　　融资渠道更畅通了：随着金融监管政策优化、金融产品和服务创新，民营企业贷款余额和无需抵押物的信用贷款同比增长了，成为小微企业的“及时雨”。

　　权益保护更有力了：司法机关行动迅速，组织开展规范涉企执法专项行动，检察机关通过专项监督为企业挽回损失，各地法院大力清理拖欠账款。

　　服务保障更到位了：各级发展改革部门建立健全与民营企业的常态化沟通交流机制，帮助企业纾困解难;市场监管部门推行“双随机、一公开”抽查，探索跨部门联合抽查，减轻企业负担。

　　最令人振奋的，是一个标志性案例。在法律施行仅仅10天后，最高人民法院便在一件跨度近20年的行政争议案中，援引民营经济促进法第70条进行再审改判，撤销了一审、二审判决，判令某地方政府向某民营企业赔偿800余万元。“这个案例信号意义极强，它宣告：政府也要履约践诺，政府作出的行政允诺不是‘空头支票’，同时也说明民营经济促进法的相关条款已实打实地在落地实施。”陈惠蓉说。

　　多维视角：改革、投资与信用的协同发力

　　当日的“思享汇”现场，思想碰撞的魅力正在于多角度切入。除陈惠蓉对法律的全面解读外，来自体制改革综合司、固定资产投资司、财政金融和信用建设司的青年业务骨干，分别从改革、投资和社会信用体系建设的角度，描绘了落实法律的立体图景。

　　体制改革综合司青年干部深入剖析了破除市场壁垒的复杂性与持久性。他指出，有些壁垒源于基层的违规行为，需要强化执法与问责；有些则源于新业态、新领域快速发展带来的“规则空白”，这需要政府主动提供制度供给，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，做到既“放得活”又“管得好”。他介绍，下一步，国家发展改革委将协同推进准入环境优化、场景培育开放、要素创新配置，系统性地拆解各类堵点卡点，破除影响生产力发展的体制机制障碍，推动经济高质量发展。

　　固定资产投资司青年干部则将目光投向民间投资这一经济“晴雨表”。他客观分析了当前民间投资增速承压的多重原因，介绍了宏观、中观、微观等层面推动开展的一系列工作，并重点分享了下一步“如何干”：要“抓落实、拓空间、强保障、优环境”，抓好已有各项政策措施落地见效、着力拓展民间投资空间、加强对民间投资项目落地的支持保障、持续优化民营企业投资环境，多方面综合发力、形成合力，促进民间投资高质量发展。

　　财政金融和信用建设司青年干部则聚焦于“信用”这个市场经济基石。他生动地阐述道，健全的社会信用体系正是解决民营经济发展中诸多具体问题的“金钥匙”。通过扎实推进“信易贷”工作，让民营中小微企业的信用信息转化为融资便利；通过深化信用分级分类监管，显著提升政府管理和服务效能，正向引领优化市场环境；通过完善信用修复制度，畅通失信主体修复信用、重回市场的渠道。这些措施，共同构成了滋养民营经济健康发展的信用土壤。

　　凝聚共识：法治化营商环境下的未来展望

　　在互动环节，现场气氛达到高潮。青年干部们围绕市场壁垒的根源破解、展望“十五五”的民间投资增量等问题接连发问，主讲人结合实践一一回应。这场讨论超越了对法律条文的简单理解，深入到了如何协同发力、将制度优势转化为治理效能的操作层面。

　　“法律是真好，但更要用好。”民营经济促进法的出台，标志着促进民营经济发展从政策指引全面迈向法治保障的新阶段。当“发改书吧”里回荡起关于法治与市场的深入思考，它所激荡的，将是持续优化营商环境的切实行动，是激发亿万经营主体活力的澎湃动能，是中国经济在法治轨道上行稳致远的坚定信心。这部法律，正引领民营经济迈向一个预期更稳、信心更足、活力更强的未来。