2025年，中国经济展现出令人瞩目的韧性与活力，通过深度的结构调整和精准的宏观政策，不仅实现了稳定增长，也为“十五五”时期的开启积蓄了力量。

　　这一年，中国经济顶住压力，前三季度国内生产总值（GDP）实现了5.2%的同比增长。这一速度不仅高于国际货币基金组织（IMF）等机构在年初的预测，在全球主要经济体中也位居前列。这一年，中国经济的增长动能经历了一场深刻的“系统升级”，核心特征是新质生产力的加速成长：产业升级态势明显，先进制造业支撑作用增强；新兴产业发展壮大，为经济注入新动能；市场需求焕新提升，新需求不断扩大。这一年，我国政府实施了一系列靶向精准的宏观政策。在投资方面，聚焦数字经济、人工智能等前沿领域以赢得未来竞争力；支持城市更新、交通能源等薄弱环节以增强发展后劲；通过设备更新和消费品以旧换新，直接撬动消费与投资，形成良性循环。更重要的是，这一年，我国启动了国民经济和社会发展第十五个五年规划（“十五五”规划）的编制工作，为中长期发展指明了方向。“十五五”规划建议明确了以高质量发展为核心，设定了“经济增长保持在合理区间”“全要素生产率稳步提升”和“居民消费率明显提高”等可量化的目标。这份蓝图致力于通过提振消费、科技自立自强、深化制度型开放等关键路径，为中国经济的长远发展注入持久动力。

　　关键词之一：内需主导

　　2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作的首要任务，从消费、投资、产业、民生等多维度发力，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

　　2026年，内需或将呈现“消费分层提质、投资精准补短板”的鲜明特征，消费与投资将相互促进、协同共进。消费的提质扩容将为投资创造更广阔的市场空间，而投资的精准发力则将进一步提升供给质量，满足消费升级的需求，实现消费与投资的良性互动，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

　　消费提质扩容方面，供给侧的创新是关键。2025年11月，工业和信息化部、国家发展改革委等六部门联合发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《方案》），提出到2027年，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点；到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。为实现这一目标，围绕拓展增量、深挖存量、细分市场、场景赋能、优化环境等，《方案》部署了19项重点任务，全面推动供需“双向奔赴”，畅通经济循环。“持续推动供给向新向优。”国家发展改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛表示，将加强技术引领、加力推动供给创新，提升品牌标准、深入推动供给提质，聚焦民生需求、持续推动供给惠民。下一阶段，政策或将加力“投资于人”，预计通过发放育儿补贴、提高城乡居民基础养老金、铺开养老服务消费补贴等方式，直接为“一老一小”等重点群体增收减负，从源头上提振居民消费意愿与能力。

　　在投资方面，投资结构将进一步优化，新型基础设施、民生补短板、产业升级等领域的投资或将成为重点。新型基础设施建设将继续稳步推进。国家发展改革委提供的信息显示，“十四五”规划部署的102项重大工程取得一系列重大进展、重大成效，推动能源、水利、交通等重大基础设施及新型基础设施建设。这将为经济社会发展提供有力支撑，促进数字经济等新兴产业的发展。民生补短板领域的投资力度也将加大。政府或将聚焦教育、医疗、养老等民生领域，加大投资力度，提升公共服务水平。产业升级投资则围绕“新质生产力培育”展开。财政、金融资源将进一步向科技创新、制造业转型升级倾斜，支持半导体材料、工业软件等“卡脖子”领域攻关，培育新的经济增长点。

　　关键词之二：创新驱动

　　2025年中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为重点任务中的第二位，科技创新的重要性一以贯之。这是我国应对全球经济政治不确定性的关键举措。2026年，随着国家重点实验室体系全面落地和基础研究投入持续加大，中国创新能力将实现系统性提升。

　　国家统计局公布的《2024年全国科技经费投入统计公报》显示，2024年，全国共投入研究与试验发展经费36326.8亿元，比上年增加2969.7亿元，增长8.9%；研究与试验发展经费投入强度为2.69%，比上年提高0.11个百分点。这一投入结构变化反映了中国科技创新正从跟跑向并跑、领跑转变。科技部党组书记、部长阴和俊表示，面向“十五五”，将统筹国家战略和经济社会发展的紧迫需求，加快布局实施一批关系国计民生和国家安全的国家重大科技项目，加快产出一批重大标志性成果。阴和俊还强调，将加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

　　此外，区域创新高地也在加速形成。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设启动以来，大力加强原始创新，产出一批原创性成果，集聚形成若干先进制造业集群，辐射引领作用持续显现。2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位。下一阶段，根据2025年中央经济工作会议的部署，将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角四省市。“拓展国际科技创新中心建设范围，有利于更好推动科技创新和产业创新融合发展。”中央财办有关负责人表示，京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国高质量发展重要动力源。推动国际科技创新中心扩围，更好地整合创新资源，持续放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面作用，有利于形成科技创新和产业创新联动互促局面，不断催生新质生产力，为高质量发展提供强有力支撑。

　　关键词之三：改革攻坚

　　2025年中央经济工作会议将“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”列为八大重点任务之一，标志着改革将从局部探索转向系统性破题。构建全国统一大市场是2026年改革攻坚的突破口。中央财经委员会办公室副主任韩文秀透露，国家层面将制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一。这标志着我国内循环战略进入法治化、规范化新阶段。该条例的出台将彻底改变地方政府各自为政、政策碎片化的问题，为要素自由流动和企业公平竞争提供根本保障。

　　当前，全国统一大市场的“四梁八柱”基本建立。关键数据印证了市场壁垒正在消融、要素配置持续优化：国家税务总局发布的最新税收数据显示，2025年1月至11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重已达41.1%，较2024年同期提高0.8个百分点，跨省异地销售的涉税经营主体户数占比超过50%，较2024年同期提高1.2个百分点，跨省贸易额增长的省份数量由2024年的19个增加至27个。这些数据反映了省际贸易联系在持续加深，全国统一大市场建设稳步推进。

　　下一步，改革将更加深入。据了解，国家发展改革委将聚焦重点难点，通过制定《妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单》、规范地方政府招商引资行为、开展市场准入壁垒清理整治等举措，持续破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。其目标不仅是“破壁”，更是“立规”，通过统一的制度规则，构建一个公平竞争、高效畅通的国内大市场。

　　推进全国统一大市场建设并非只是产业问题，背后有更深刻的财税制度问题。2025年中央经济工作会议对此给出了明确方向：健全地方税体系。这一部署的深层逻辑在于，通过重塑地方政府的财政收入结构，减少其为了短期税源而进行恶性招商、保护落后产能的冲动。财政部此前已开展研究，考虑推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，以拓展地方自主财力。这不仅是简单的收入划分调整，更是引导地方政府从热衷于“招商引资”转向致力于“优化营商环境和促进消费”，从而与全国统一大市场建设形成合力。“纵深推进全国统一大市场建设，必将有效畅通我国经济循环，进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力。”中央财办有关负责同志表示，市场层面，要持续完善市场运行规则；政府层面，要持续规范地方政府经济促进行为；企业层面，要深入整治“内卷式”竞争。

　　关键词之四：制度型开放

　　2025年中央经济工作会议提出,将稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。2026年，随着自贸试验区提升战略全面实施，中国对外开放将进入规则、规制、管理、标准等制度型开放新阶段。

　　2025年11月21日,商务部公布的数据显示，2025年1月至10月，全国新设立外商投资企业53782家，同比增长14.7%。据了解,2025年以来,商务部出台稳外资行动方案，推出20项务实举措，围绕推动服务业扩大开放综合试点，制定155项试点任务；也依托国家级经济技术开发区、自贸试验区等开放平台推出有吸引力的外商投资促进措施，为外资企业打造投资兴业的沃土。

　　商务部部长王文涛在12月接受媒体采访时表示，将以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。一方面,自贸试验区作为制度型开放的先行区，将继续发挥引领作用。通过在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等关键领域的改革创新，自贸试验区将形成一批可复制、可推广的经验。另一方面,制度型开放将为产业升级提供强大动力。通过吸引高端要素集聚，中国将加速向全球产业链高端迈进。在数字经济、绿色经济、智能制造等领域，中国将加强与国际伙伴的合作，共同推动技术创新和产业升级。此外,区域经济合作将深化拓展。通过加强与周边国家和地区的经济合作，中国将促进区域产业链、供应链的稳定与升级,为区域经济的共同发展提供有力支撑。

　　关键词之五：绿色转型

　　2025年中央经济工作会议提出，要坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。2026年，随着“碳排放双控”制度全面实施和新型能源体系加速构建，绿色低碳将成为经济增长的核心动能，并为全球可持续发展贡献中国方案。

　　2025年9月24日，习近平主席在联合国气候变化峰会上郑重宣示了中国2035年国家自主贡献，即到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10%，力争做得更好。这是我国首次提出碳达峰阶段后全经济范围、全温室气体净排放下降等一揽子应对气候变化目标，系统性构建了涵盖能源和产业转型、政策工具创新等多维度指标的行动纲领，标志着中国迈入了更加系统全面的低碳韧性发展新征程，并将为《巴黎协定》长期目标实现作出积极贡献。

　　实现这一宏伟蓝图的核心在于制度创新。中国正以碳排放双控（控制碳排放总量和强度）取代传统的能耗双控。“过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的‘指挥棒’。”国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在2025年10月解读党的二十届四中全会精神时如是说。2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，根据规划，“十五五”期间，我国将完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。建立健全绿色低碳标准体系，推动国际规则标准完善和衔接互认。

　　能源结构绿色低碳转型是关键。能源活动是碳排放的最主要来源，因此构建以可再生能源为主体的新型能源体系是转型的核心。中国在这一领域已取得全球瞩目的成就。根据国务院发布的《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书，截至2025年8月底，中国风电、光伏发电装机规模已突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上，非化石能源消费比重从2020年的16.0%提升至2024年的19.8%。根据专家的测算，提升气候适应能力重大工程、培育壮大零碳产业重大工程、强化战略支撑引领重大工程这些应对气候变化一揽子重大工程，在未来10年相应投资规模可达15万亿元，将带动产业链整体投资40万亿元，创造近2300万个就业岗位，对GDP贡献有望达到3.8%，减排潜力预计可达24亿吨二氧化碳当量。

　　产业绿色制造体系规模化普及。制造业是绿色转型的主阵地。中国构建了以绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链和绿色产品为关键载体的绿色制造体系，将绿色发展理念融入工业生产全过程。数据显示，截至目前，中国培育了6430家绿色工厂、491家绿色工业园区、727家绿色供应链企业，推广超4万种绿色产品。“越来越多的中国企业将绿色设计、绿色采购等融入供应链管理，带动上下游企业共同实施绿色低碳改造，部分龙头企业探索供应链碳足迹管理，对产品全生命周期进行碳管理。”工业和信息化部党组书记、部长李乐成在2025年12月1日发表的《加快中国制造绿色低碳转型促进全球可持续发展》一文中表示，中国将推动大型企业集团实施绿色低碳供应链提升行动。

　　绿色金融支持体系持续健全。金融是推动绿色转型的活水。为统一标准、引导资金精准滴灌，中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会于2025年6月联合印发了《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，该目录已于2025年10月1日起正式施行。这一国家标准的出台，旨在统一各类绿色金融产品的认定依据，降低识别成本，从而更大力度地支持经济社会全面绿色转型。市场对绿色产业的信心也在持续增强。兴业银行编制的兴业绿色产业景气指数（GPI）显示，2025年11月，该指数重返扩张区间，达到51.3%，较上月提高2.9个百分点。2024年，由中国人民银行等七部委联合发布的《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》中提出，到2035年，各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥。