扩大内需关系战略全局
扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，世界贸易组织（WTO）预测2026年全球货物贸易量增速为0.5%，大幅低于历史平均水平，这加大了我国经济平稳运行的难度。
中央和江苏省委经济工作会议，都将内需放到今年经济工作的首要位置。扩大内需涵盖国内消费与投资两大核心领域，挖掘内需潜力需精准发力消费与投资双维度。从消费角度看，提振消费专项行动从商品和服务的高质量供给出发，更要从提升居民消费能力出发。近年来，消费对江苏经济增长贡献率持续稳定在50%以上，消费总量处于全国领先位置。一方面，要继续在消费供给端清理不合理的限制措施，扩大优质商品和服务供给。另一方面，扩大消费根本上要实施城乡居民增收计划，将此作为中长期规划持之以恒、久久为功。同时，加强生育养育保障、医疗养老保障、教育支撑等力度，逐步改善居民消费预期。
从投资角度看，内需主要包括民生投资、制造业投资、房地产投资等方面。江苏要用好中央关于专项债券、“两重”项目等政策工具，强化重大项目的牵引带动作用，加强对民生保障的薄弱环节投资。在当前城镇化率已经进入较高比重的阶段，突出城市更新的作用，弥补房地产投资的不足。要激发民间投资的活力，引导其更多投向新质生产力与高质量服务业，以有效投资赋能内需扩容提质。
向改革要动力来扩大内需已经成为共识。地方政府需要将更多的资源从招商引资转向激励居民消费、从基础设施投资转向民生福利投资。建设全国统一大市场是破解这一难题的重要制度抓手。通过落实“五统一、一开放”要求，破除地方保护和市场分割，让商品与服务在全国范围内顺畅流动。依托统一的市场规则和标准化的基础设施，不仅能够有效降低经营主体的交易成本，更能借助市场一体化的推进，充分释放内需消费潜力。同时，加快消费税征收环节后移至消费端并下划地方，重构地方财政激励，让改善民生福利、优化消费环境成为地方发展的内生动力，实现内需扩大与市场统一的良性循环。
（作者为南京大学长江产业发展研究院副院长、研究员）
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