近日，国家发展改革委、财政部联合发布了《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），对2026年“两新”工作作出系统部署。

　　中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年八项重点任务之首，并将“优化‘两新’政策实施”作为推动任务落实的重要内容。业内专家普遍认为，与2025年相比，2026年“两新”政策呈现出“精准发力，提质增效”的鲜明特征。中国循环经济协会会长朱黎阳认为，2026年“两新”政策更加注重回应社会普遍关切和满足群众现实需要，对支持范围、补助比例、实施机制等进行了全方位的优化，推动政策效能更好释放。

　　大规模设备更新注重优化提质

　　相较于2025年的大规模设备更新政策，2026年设备更新支持范围在总体保持延续的基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测、线下消费商业设施等领域。

　　在国家发展改革委国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴看来，消防救援设施直接关系到城市公共安全，有必要加快实现更新。老旧小区加装电梯、养老机构设备更新是应对人口老龄化的务实之举。检验检测设备的升级，是建设质量强国、提升全社会基础设施质量的关键一环。

　　2025年的设备更新改造项目中，不少企业反映资金支持的力度偏小。针对这一问题，2026年设备更新项目加大对中小企业设备更新的支持力度，大幅降低申报相关领域设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面，真正实现政策红利“应享尽享”。

　　业内专家认为，中小企业是经济的毛细血管，数量庞大、机制灵活，是技术创新的重要源泉和就业的主要“容器”。降低申报设备更新项目的投资额门槛，不仅能够扩大政策的惠及面，还能进一步增强有效投资的后劲。

　　此外，实施大规模设备更新政策也能进一步增强投资消费联动，激发国内循环内生动力。袁剑琴表示，从直接效应来看，支持线下消费商业设施的设备更新，有利于破除消费的物理瓶颈和体验限制，将潜在的消费意愿转化为现实的消费行为。从间接效应来看，通过推动线下消费商业设施的设备更新，可提升消费供给体系的质量与效率，助力培育新型消费业态，畅通“投资优化供给—供给创造消费需求—消费引领新投资”的循环联动。

　　提升以旧换新政策效能

　　2026年消费品以旧换新政策重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的产品。根据《通知》，2026年家电以旧换新支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等六大类产品，强化资金的精准投放，让每一分钱都花在刀刃上，充分发挥政策带动效应。同时，充分发挥先进能效和水效的引领作用，家电以旧换新补贴1级能效或水效产品，进一步体现了绿色消费导向。

　　根据有关行业数据，六类产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上，通过进一步集中资源，让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，“得补率”更高。

　　值得关注的是，2026年政策在巩固传统大宗耐用消费品的同时，扩大对数码智能产品的支持范围，在手机、平板、智能手表（手环）的基础上，进一步优化至智能眼镜产品，满足居民对新技术、新产品、新场景的需求。同时，允许地方因地制宜自主实施智能家居和适老化产品补贴。

　　在袁剑琴看来，政策顺应消费升级新趋势，加大对智能化产品的消费支持力度，有利于加速高端、智能、绿色产品的市场推广，缩短创新产品的市场培育周期，推动高端供给与高端需求实现更精准的匹配。

　　实行全国统一补贴标准

　　根据《通知》，2026年直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体仍按照9:1的原则实行央地共担。《通知》明确，汽车报废和置换更新、六大类家电以旧换新、四类数码和智能产品购新实行全国统一补贴标准。

　　业内专家认为，规定范围内的产品实行全国统一的补贴品类、补贴标准、实施方式，有效避免各地因补贴差异导致的政策洼地和套利行为，防止市场分割，促进商品和要素在全国范围内自由流动，纵深推进全国统一大市场建设。

　　同时，2026年政策给予地方更多自主空间。各地安排的配套资金，可以结合本地实际在消费品以旧换新政策框架内，自主合理确定补贴品类、补贴标准、实施方式，鼓励优先支持能效、水效、环保水平高的产品。业内专家认为，这有助于提高国家政策与地区实际需求的契合度，进一步激发地方主动性和创造性，形成各具特色、良性竞争的区域消费市场。

　　此外，对于消费者反映较多的一些平台和商家先涨后补、黄牛的骗补套补现象，《通知》强调各地要严格管理超长期特别国债资金，加强消费品以旧换新资金监管。各部门强化协同合作和跨部门数据联通共享，依托消费补贴数据平台，建立多部门数据共享渠道，实现关键数据信息比对和交叉验证。