一

起草背景

2025年5月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新（885991）行动的意见》(以下简称《意见》)，强调“实施城市更新（885991）行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措”，并明确了推进城市更新（885991）行动的总体要求、主要任务和支撑保障措施。7月14日-15日，中央召开城市工作会议；8月15日，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，再次强调“以推进城市更新（885991）为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”。为深入贯彻落实中央城市工作会议精神和党中央、国务院有关决策部署，坚持以人民为中心，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，大力实施城市更新（885991）行动，经省委和省政府研究同意，结合我省实际出台《福建省城市更新（885991）工作实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二

主要内容

《实施意见》主要包含重点任务、实施路径、支撑保障与组织实施四个部分。

第一部分“重点任务”，主要部署了九个方面的重点任务：加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，高标准开展完整社区建设，推进老旧街区、城中村更新改造，推动都市产业增容提质，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。

第二部分“实施路径”，主要通过开展城市体检评估、完善规划实施体系等，建立我省城市更新（885991）的实施路径。

第三部分“支撑保障”，主要在投融资、用地政策、审批制度等方面提出支撑政策与保障措施。

第四部分“组织实施”，主要通过建立省级协调机制、明确各级责任、推动社会参与及完善推广机制，确保高质量开展城市更新（885991）。

三

主要特点

《实施意见》主要有以下特点：

一是体系完整，逻辑清晰。以“重点任务-实施路径-支撑保障-组织实施”为框架，形成从目标到落实的完整闭环，系统性强。

二是目标明确，任务具体。紧紧围绕“建设现代化人民城市”总体目标，提出了清晰的量化指标，重点任务涵盖既有建筑、老旧小区、完整社区、老旧街区、都市产业等城市发展各关键领域，可操作性强。

三是路径务实，兼顾创新。以城市体检为基础，以规划与项目为抓手，倡导可持续更新模式，突出统筹政府、市场与社会力量，鼓励多元化融资与运营。

四是政策集成，保障有力。系统整合投融资、规划用地、审批许可、税费优惠等政策工具，着力破解资金、土地、审批等共性难题。

五是人民至上，高质增效。聚焦民生短板与“急难愁盼”，将城市更新（885991）与促消费（883434）、扩投资、兴产业紧密结合，旨在提升城市承载力、推动高质量发展。

解读单位：福建省住房和城乡建设厅

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