3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议作政府工作报告。报告指出，2026年发展主要预期目标为，GDP增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。

值得一提的是，这是近年来GDP增速目标首次调整至5%以下，并以区间形式呈现。

“2026年政府工作报告将GDP增长目标设定为4.5%—5%的区间，并将财政赤字率维持在4%的历史高位，这一安排并非简单的数字调整，而是基于‘十五五’开局之年的特殊背景，体现了宏观政策‘稳中求进、以进促稳’的深层逻辑。”全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生在接受《华夏时报》记者采访时表示。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳也表示，今年的经济增长目标设定，是综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

更趋“务实灵活”

秦荣生表示，4.5%—5%的目标设定更趋“务实灵活”，为高质量发展预留空间。这是一个重要的信号变化。

“随着中国经济体量突破140万亿元，基数效应使得每增长一个百分点的难度显著增加。设定区间目标更符合潜在增长率自然回落的客观规律，避免了为了追求单一高增速而过度刺激经济。”秦荣生表示。

沈丹阳表示，一方面，4.5%—5%的增长目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求；另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的。区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。

中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅则对《华夏时报》记者表示，今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料得多。GDP目标的调整，是在外部形势不确定性的背景下，避免精力分散，聚焦高质量发展的目标导向，在推动结构转型和发展新质生产力上保持力度。采取的区间管理的模式，较2025年“左右”的提法具有更大的弹性空间，确保经济“稳”成为明确导向，也为增量政策的释放确定了相机抉择的观察信号。

同时，秦荣生表示，区间下限的4.5%也守住了就业和社会稳定的底线；上限的5%则保留了争取更好结果的努力方向，增强政策弹性。这样的“弹性空间”让地方政府和各部门在执行政策时，能更从容地兼顾短期稳增长与长期调结构，不再被单一的增速指标“绑架”，从而有更多精力投入到发展新质生产力、化解风险等深层次改革中。

此外，这也向市场传递了“不唯GDP论英雄”的鲜明导向，引导全社会将关注点从“速度”转向“质量”，鼓励各地因地制宜，探索符合自身特点的高质量发展路径。

政策释放仍有空间

值得注意的是，增长目标不仅是4.5%—5%，紧随其后的是“在实际工作中努力争取更好结果”，意味着积极进取的目标导向和政策取向。

沈丹阳表示，一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长；另一方面，今年将继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。所以在这样的情况下，把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。

国务院研究室副主任陈昌盛也表示，今年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，存在一定的总需求缺口，所以需要加大政策调节的力度，用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性。

“从报告来看，我国宏观政策实行财政货币双轮驱动。在4%高赤字的同时，报告提出货币政策要‘适度宽松’，适时降准降息。财政发力创造需求，货币配合提供流动性并降低融资成本，两者协同避免了‘财政独木难支’的局面，降低了政府举债的利息负担，提高了政策传导效率。”秦荣生表示。

具体来看，财政政策方面，今年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元，新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，也创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元，这些都体现了财政政策的更加积极。

货币政策方面，延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。

值得注意的是，我国政策仍有空间。从国际比较来看，我国现在的政府负债率尤其是中央政府负债率较低，货币的降准降息还有条件。另外，政策组合上也还有创新余地。此外，政策取向也向全社会传递了宏观政策调控的延续性。2024年的9月26日，中央政治局会议部署了一揽子增量政策，今年的政策取向是这一调控思路的延续，而且更加注重预期管理，通过加大逆周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。