3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。
《金融时报》记者梳理发现，《纲要（草案）》共直接提及金融53次，并专辟较大篇幅部署“加快建设金融强国”。
“‘加快建设金融强国’首次写入五年规划，是一个具有里程碑意义的重要跨越。虽然中国银行体系体量和外汇储备规模均位居世界第一，股票和债券市场规模位居世界第二，已经成为名副其实的金融大国，但客观来看，金融体系整体仍处于‘大而不强’的阶段。”工银国际首席经济学家程实对《金融时报》记者解释，“十五五”规划对加快建设金融强国作出系统性战略部署，标志着中国金融发展正从规模扩张阶段迈向提质增效的新阶段。
“总体而言，《纲要（草案）》以‘防风险、强监管、促高质量发展’三位一体为主轴，服务实体与守住底线双轮驱动，体现了在复杂国内外形势下我国金融治理逻辑的深刻演进。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚在接受《金融时报》记者专访时如是表示。
从原则到细化
金融强国目标更明
2025年10月，党的二十届四中全会通过“十五五”规划建议；10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文发布。
而本次《纲要（草案）》在《建议》的基础上进行了细化、补充和调整。“《建议》中的许多原则性提法，在《纲要（草案）》中得到了详细阐述和机制化描述，体现了从方向指引到实施路径的深化。”中国民生银行首席经济学家温彬对《金融时报》记者解释。
温彬表示，从本次内容扩展的角度看，建设金融强国的重点可能在四个方面：一是完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系；二是提升金融服务实体经济质效，做好金融“五篇大文章”；三是持续深化资本市场投融资综合改革，提高直接融资比重；四是优化金融机构体系。
例如，有关货币政策与宏观审慎管理的内容，《纲要（草案）》中扩展为“完善基础货币投放机制，健全市场化利率形成、调控和传导机制，保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”，并强调“将更多金融活动、金融市场等纳入宏观审慎政策框架”，与《建议》相比更具体明确。
有关金融“五篇大文章”的内容，《纲要（草案）》增加了“提升金融服务实体经济质效”“加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务”以及“完善结构性货币政策工具体系”等表述，强调了金融服务的针对性和在政策工具方面的支持。
有关资本市场改革的内容，《纲要（草案）》增加了“持续深化资本市场投融资综合改革”“加强交易监管和投资者保护”“壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系”等内容，细化了资本市场结构优化的方向。其中，《建议》中的“积极发展股权、债券等直接融资”，在《纲要（草案）》中表述为“……提高直接融资比重。发展多元股权融资，加快多层次债券市场建设……”更注重结果导向，并细化了实施方式。
有关金融机构体系的内容，《纲要（草案）》补充了“支持国有大型金融机构提升综合服务水平，严格中小金融机构准入标准和监管要求，培育一流投资银行和投资机构”，针对不同类型金融机构提出了具体的差异化要求。
新提法新重点
“五篇大文章”“耐心资本”正式入规
在温彬看来，《纲要（草案）》在《建议》基础上补充了一些新提法和新重点，反映了对金融强国建设的进一步思考。其中，《纲要（草案）》开篇增加了“坚持防风险、强监管、促高质量发展，加快建设中国特色现代金融体系”，明确了金融强国建设的指导原则和中国特色属性。《草案》新增了“增强人民币汇率弹性，保持在合理均衡水平上基本稳定”，这在《建议》中未提及，也是对货币政策框架的补充。
曾刚认为，“五篇大文章”正式入规，也凸显了金融服务实体方向战略化。他表示，《纲要（草案）》提出“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”，这是“五篇大文章”首次完整写入国家五年规划。尤其值得关注的是，绿色金融方面，《纲要（草案）》进一步明确了“有序推进碳金融产品和衍生工具创新，健全金融机构绿色金融考核评价体系，鼓励提升绿色低碳领域投资比例”；普惠金融方面，强调“健全适合农业农村特点的金融服务体系”；数字金融方面，则提出“稳步发展数字人民币”。方向各有侧重、协同推进，传递出清晰的资源配置信号——未来五年，金融机构的考核导向与政策优惠，将高度向这五个领域倾斜。
此外，“耐心资本”也是首次写入规划。曾刚表示，“壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系”是本次规划的一个全新表述。所谓“耐心资本”，核心是引导保险资金、社保基金、企业年金、国家队资金等长线资金以更稳定的方式参与市场，改变A股市场长期以来散户化、短线化的结构性痼疾。
《纲要（草案）》提出“持续深化资本市场投融资综合改革，增强资本市场制度包容性、适应性，提高直接融资比重”，以及“加强交易监管和投资者保护”，共同构成一套从资金来源、市场结构到投资者生态的系统性改革框架。在曾刚看来，这表明，推动资本市场从“融资市”向“投融资并重市”转型，已具备了顶层设计依据。
