【导读】全国人大代表张伯礼：建议进一步完善中药（562390）饮片集采政策，加强AI发展监管

今年全国两会，全国人大代表、中国工程院院士张伯礼主要关注中医药（561510）发展、人工智能（885728）监管等领域，提出进一步完善中药（562390）饮片集采政策、加强AI发展监管等建议。

进一步完善中药饮片集采政策

张伯礼认为，2025年以来，全国中药（562390）饮片联盟采购工作持续推进，监管日趋严格。不过在实际执行中，中药（562390）饮片集采也暴露出一些问题，包括中药（562390）饮片具有一定特殊性，集采可能存在断供风险；全产业链追溯体系尚未完全打通，监管闭环难度大等。

对此，张伯礼提出以下三条建议：

第一，进一步完善中药（562390）饮片集采政策，开展阶段性政策评估。对已开展试点的品种及执行情况进行系统评估，重点评估集采品种在临床终端的实际质量反馈、企业供应成本压力等。暂缓后续全国性中药（562390）饮片联盟采购的扩大实施。

第二，重构符合饮片特点的采购规则，强化“质量优先”。坚决落实《中药（562390）工业高质量发展实施方案》中关于“优质优价”的要求。提高质量权重，在集采评分体系中，提高“道地药材产地”“GAP基地认证”“传统炮制工艺传承”等质量因素的权重，降低价格权重，避免恶性低价竞争。允许存在区域价差，尊重道地药材产区差异。

第三，建立供应保障与动态调整机制，引入“保险+储备”模式。一是产能核实。企业在申报集采量时，须提供产能证明，防止“超卖”导致的断供风险。二是动态调整。针对易受自然灾害影响的品种，建立集采量的动态调整机制。如遇减产，应允许企业申请调整供应量或启动备选企业供货。三是建立中药（562390）储备制度。建立国家和省级中药（562390）饮片战略储备库，对易短缺、行情波动较大的集采品种进行收储和投放，保障临床应急供应。

加强AI发展监管

“人工智能（885728）的治理已成为全球核心议题。”张伯礼指出，如何让人工智能（885728）更好地服务生产生活，提高广大群众的接受度、使用率，不断提高社会生产效率并降低各种风险，是当前一项重要课题。

对此，张伯礼提出以下四条建议：

第一，以全链条治理把握AI发展战略主动。立足长远、系统谋划，从法治、政策、标准、伦理、监管等维度协同发力，形成覆盖AI全生命周期（883436）、激励和约束并重的治理网络。

第二，构建分级分类的立体化法律体系。加快推动国家层面的人工智能（885728）综合性立法，形成以《人工智能（885728）法》为统领，部门规章、技术标准、伦理指南相互支撑的制度体系。

第三，建立刚柔并济的伦理治理与安全评估机制。科技伦理是人工智能（885728）监管的第一道防线。推动高等学校、科研机构、企业等责任主体普遍设立科技伦理委员会。加强对涉及国家和公众安全领域AI使用的严格管理，实施多重密钥限制，确保国家和公众安全。

第四，强化全流程追溯与追责能力。全面推行人工智能（885728）生成内容标识制度，标注生成来源、时间及版权归属，确保生成内容可识别、侵权可追踪。尽快出台人工智能（885728）侵权的认定标准和赔偿细则。建立侵权快速响应机制，形成社会共治合力。