3月7日，在国务院新闻办公室举行的吹风会上，国家发展改革委副主任郑备表示，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》(以下简称“规划《纲要(草案)》”)在主要指标、重大任务、重大工程中均突出发展的民生导向，主要指标覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等人民群众最关心最直接最现实的问题；重大任务明确实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、高质量参保行动、社会关爱服务提升工程等一揽子务实举措；重大工程提出优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基、医养结合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。各项举措都紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事，努力把民生实事办到人民群众的“心坎上”。

扩大对灵活就业人员、农民工、

新就业形态人员的保障覆盖

谋划“十五五”时期经济社会发展，要把造福人民作为根本价值取向。为此，规划《纲要(草案)》在医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列部署安排。

医疗卫生方面，强调持续强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提高到80岁，也就是基本达到高收入国家水平。国家发展改革委社会发展司司长刘德春介绍，将重点推进三方面工作：一是医疗卫生强基，建设1000个紧密型县域医共体，满足群众在家门口看病就医的需求。二是康复护理扩容提升，支持一批城市二级医院（884301）结合实际发展康复护理等特色服务，全面加强多层次多样化的康复护理、安宁疗护服务体系建设。三是优质医疗资源均衡布局，推动125个国家区域医疗中心提质增效，支持一批省域高水平医院（884301）内涵建设和临床诊疗能力提升，努力实现看大病不出省。

社会保障方面，则要稳步推进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。刘德春解释，“扩面”重点就是扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。

整体来看，未来五年，我国将深入推进以人为本的新型城镇化（885991），健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动城镇基本公共服务有效覆盖常住人口，缩小城乡区域基本公共服务差距，推动基本公共服务均等化水平明显提升。

服务好“一老一小”群体

规划《纲要(草案)》主要指标覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等人民群众最关心最直接最现实的问题。具体来看，聚焦人民群众急难愁盼设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过三分之一。

郑备介绍，在教育健康方面，提出提高劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标，以切实提升人民群众教育和健康水平。

针对广受关心的“一老一小”服务问题，规划《纲要(草案)》专门用两章来阐述积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会。

其中，积极应对人口老龄化方面，刘德春表示，将保障老有所养，健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，推进长期护理保险，发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助性养老，改造升级2000个公办养老机构，养老机构护理型床位占比达到73%。

建设生育友好型社会方面，刘德春指出，一是加强生（JNJ）育保障，扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，规范有序推进辅助生殖（885909）技术应用，全面落实生育休假制度，为生育家庭提供更好的基础保障。

二是完善托育服务（885968），支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强公办托位供给，支持社会力量提供多元化普惠托育服务（885968），实现地市级托育综合服务中心全覆盖，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点，使普惠托育服务（885968）更加方便可及。

三是减轻养育负担，发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用，探索建立育儿补贴动态调整机制，完善家庭发展政策，在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育养育教育成本。

此外，刘德春介绍，规划《纲要(草案)》还设置“‘一老一小’服务优化提升”专栏，明确了养老机构、社区养老、医养结合、普惠托育、生育医疗服务（881175）等5项工程建设任务，统筹“硬投资”和“软建设”，优化提升养老育幼服务能力，更好造福亿万家庭、呵护“一老一小”。

《中国银行保险报》记者胡杨

《中国银行保险报》编辑韩业清