——访全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠
近年来，我国生态环境质量持续改善，经济发展质量持续提升，老百姓的获得感普遍增强。全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠在接受中国经济时报记者采访时表示，生态环境治理（881181）要注意保护和发展相结合，即在高水平保护的前提下实现高质量发展、在高质量发展引领下实现高水平保护，核心就是产业生态化、生态产业化，关键是把“绿水青山”转化为“金山银山”，也就是生态产品价值实现。对生态产品价值实现中的风险问题要给予高度重视、积极防控，只有这样才能真正实现绿水青山向金山银山的转化，推动经济高质量发展、生态环境高水平保护，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化打下坚实的基础。
中国经济时报：今年全国两会期间，您将重点关注哪些方面?
谷树忠：今年两会我会重点关注国家“十五五”规划纲要。地方的“十五五”规划已陆续发布，国家层面规划纲要更值得重点关注。另外，《生态环境法典》将提交人大审议，政协也会对此展开讨论，这也是关注的重点。同时，我还会一如既往地关注生态文明建设相关方面，包括生态产品价值实现、生态环保产业发展等。
生态环境问题仍将是两会的热点领域之一，但预计与以往相比可能有所变化。我将重点关注保护和发展的结合，即在高水平保护的前提下实现高质量发展、在高质量发展引领下实现高水平保护。其核心就是产业生态化、生态产业化，关键是把绿水青山转化为金山银山，也就是生态产品价值实现。
中国经济时报：如何看当前生态产品价值实现的进展?
谷树忠：近年来，各地都在积极推进生态产品价值实现，取得了不错的效果，但也存在问题、面临挑战。这些问题和挑战与经济形势等方面有关。我们要做好风险防控，才能让生态产品价值实现走得更远、更稳、更实。
一是要防控自然风险。生态产品是自然再生产的产物，受气象、水文、地质、生物病虫害等因素影响，生态产品本身和价值实现过程都可能受到冲击。需要加强气象、水文、地质、林草等科技支撑，做好预测预报和预案准备，将自然风险降到最低限度。
二是要防控市场风险。市场是生态产品价值实现的关键和基础，市场定位、预期、路径偏差会引发灾难性后果。目前，该领域普遍存在对市场预期过于乐观、定位和包装设计雷同的问题，极易出现同质化恶性竞争，即俗称的“内卷”。生态产品价值实现的“内卷”现象较为常见。政府需合理引导理性的市场预期，结合地理位置、消费（883434）群体及收入水平做好合理市场定位，同时加强规划引领。
三是要防控经营风险。生态产品价值实现周期（883436）长、投资大、资金链要求高，在经济下行压力下，资金链断裂、项目烂尾的情况时有发生。政府要对相关经营主体和项目运作状况进行常态化监测和评估，及时发现风险和问题，对资金链断裂的项目适当给予资金支持。若项目确实难以为继，应及时收回开发经营权，交由更有资质和能力的主体开发运营。
四是要防控政策风险。生态产品价值实现易受金融、土地、产业等政策影响，其中土地政策是核心，特别是生态产品价值实现往往涉及土地用途调整问题，而土地用途调整受规划和政策影响较大。相关政策需与生态产品价值实现相匹配，为其提供较为友好的政策环境。同时，生态产品价值实现试点、先行区等直接支持政策出现的反复，带来了政策不确定性，需将这种不确定性降到最低限度，持续坚持政策和资金支持，保障实现过程顺利推进。
五是要防控社会风险。优良的生态环境是最普惠的民生福祉，生态产品需满足人民的基本需求。推进生态产品价值实现，其开发方向、经营主体选择、利益分配等都要征求当地居民的意见，保障居民的表达和诉求通道，让居民成为过程参与者和利益共享者，降低社会风险。
除了这五类风险，还有道德、伦理等其他风险，做好各类风险防控，才能真正实现由绿水青山向金山银山的转化，造就更多绿水青山和金山银山，推动经济高质量发展、生态环境高水平保护，为人与自然和谐共生的中国式现代化打下基础。
中国经济时报：“十五五”如何继续巩固我国生态环境持续向好的态势，如何进一步推动“生态产品价值实现”向好?
谷树忠：“十五五”时期，在做好生态环保的同时，要稳住并发展经济。要树立正确的政绩观，不能只抓环保不抓发展，也不能只抓发展不抓环保，经济、政治、文化、社会、生态五大建设要协同推进。生态产品价值实现，正是平衡生态环保和经济发展的重要抓手，其核心就是践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好发展和保护的关系，这一理念也改变了我国的发展观念、理念和范式。
近年来，中央文件都一致强调要持续健全生态产品价值实现机制，健全生态产品价值实现机制这个过程始终是进行时，没有完成时。随着进程推进，各类问题和风险逐渐暴露，必须高度重视风险防控，建立健全风险防控机制。目前来看，风险在各地都有体现，发达地区和欠发达地区都存在，只是程度不同。防范风险是各个领域的常态，生态产品价值实现、生态环境保护、生态文明建设乃至经济高质量发展都离不开风险防控。只有做好风险防控工作，相关发展过程才能顺畅、高效、可持续。
中国经济时报：企业应当如何应对当前的突出挑战?
谷树忠：目前，生态产品价值实现呈现遍地开花的态势，当下更需要提质增效，行业内大浪淘沙、淘汰一批企业是正常现象。从企业角度来看，要努力生存下来并发展壮大;从政府角度来看，要选择优质的开发经营主体推进相关工作，改变过去鱼龙混杂的局面。政府可以发布生态产品名录、项目库，通过“招拍挂”等方式规范推进生态产品价值实现工作。
企业首先要选择优质项目。企业以盈利为主要目的，同时兼顾社会责任，要优先选择经济前景、市场前景好的项目。其次要关注政府诚信，选择项目优质、政府诚信度高的地区投资。再次，要契合自身主责主业，发挥自身优势，不要以己之短比人之长。最后要走专业化道路，打造专业队伍、提升专业技能，拥有自主专利。
企业已经明确认识到，必须严格按照环保规则和标准开展生产。环保标准在不断提高，企业只有适应才能生存，不适应就会被淘汰，钢铁（850106）、水泥（884060）、造纸（881137）、印染（884130）等行业都是如此，这一点已经落到了实处。
同时，环保要求也倒逼企业拓展了很多新领域，比如光伏、风电（885641）、新能源汽车（885431）等新兴产业的发展超出预期，这些领域不仅契合环保要求，还成为支撑GDP、就业和财政的重要力量。能源（850101）结构的调整带动了产业结构的变化，进而推动了经济发展模式的转型，这种“倒逼”带来的产业转型未必是坏事。此外，结合应对气候变化，减碳、零碳甚至负碳产业开始出现，二氧化碳变废为宝的相关探索越来越多，未来可能会诞生一批相关的未来产业、新兴产业乃至战略产业。
对于高耗能产业，也要区别对待。部分领域虽然是高载能产业，但这类产业已经成为调节我国能源（850101）供求关系的重要产业。比如，在电力（562350）资源丰富时，高载能产业可以消化富余电力（562350），成为一种隐性的储能（885921）方式。电动汽车也能成为重要的储能（885921）设备，在电价低谷甚至负电价时充电，在电价高峰时放电，实现能源（850101）调节。
