□ 本报评论员王晓涛

关于先进制造（883433）业和现代服务业“两业融合”，今年政府工作报告提出，“深化先进制造（883433）业和现代服务业融合发展试点。”与去年政府工作报告的“深化先进制造（883433）业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造”相比较，今年文件保留了前半句，去掉了后半句。

变化显而易见，但这种变化调整绝非弱化服务型制造。事实上，近几年来，服务型制造从理念探索走向全面落地，成为“两业融合”中最具活力的核心业态。相关支持鼓励政策也密集出台，特别是去年9月，七部门出台了《深入推动服务型制造创新发展实施方案(2025-2028年)》明确提出，到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现。

一词一语之变，折射出我国产业政策从聚焦单一业态培育，转向推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，系统推进产业生态重构的战略跃升。其实，在近几年的实践中，一大批示范企业、平台与项目形成了可复制可推广的模式。可以说，服务型制造的蓬勃发展，让制造与服务从“相加”走向“相融”，为更高层次的两业深度融合积累了成熟条件。

《深入推动服务型制造创新发展实施方案(2025-2028年)》提出“重点领域生产性服务业保持快速发展”，而在3月5日国务院新闻办举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，推动服务业“扩能提质”，关键在于分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，今年的政府工作报告提出“深化先进制造（883433）业和现代服务业融合发展试点”，就体现了这方面的要求。

一位走上服务型发展轨道的企业负责人，曾将服务型制造形象地比喻为“企业既卖奶牛又卖牛奶”。那么先进制造（883433）业与现代服务业深度融合，就是专业养牛的、专业种草的、专业加工的、专业卖奶的，大家连成一条链、抱成一个圈，一起把奶业做得更强。

需要强调的是，在去年的政府工作报告中，“两业融合”属于“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”部分；而今年的政府工作报告，则将“两业融合”列入加紧培育壮大新动能的“扩能提质服务业”部分。

3月6日，在十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，将统筹推进科技创新和产业创新、先进制造（883433）业和现代服务业深度融合，加快旧动能更新、新动能成长。

推动制造与服务从企业内部延伸转向产业链全域协同，从单一主体的价值拓展，转向全链条、全生态的效率变革与价值重构，无疑将为先进制造（883433）业和现代服务业的发展提供强大的新动能。

“十五五”规划《纲要(草案)》围绕建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国等，构建以先进制造（883433）业为骨干的现代化产业体系，而两业深度融合能够为制造强国建设提供坚实支撑。

“十五五”规划《纲要(草案)》提出促进服务业优质高效发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸是其重要内容。两业深度融合能够为培育“中国服务”品牌开辟广阔空间。先进制造（883433）业能为现代服务业提供巨大的应用场景与需求牵引，以两业深度融合为契机，加快培育系统集成、供应链金融、数字服务、绿色服务等新业态新模式。

未来，我们要坚持以两业深度融合为方向引领，强化政策协同、要素协同、创新协同，真正实现先进制造（883433）业与现代服务业相互嵌入、双向赋能、协同共进，为现代化产业体系建设注入更强、更持久的动力。