企业发展势头正劲，却因“用地难”陷入发展瓶颈，该如何破局？近日，南京港（002040）宁生态农业（885505）开发有限公司通过“入股联营”创新模式，成功取得溧水区洪蓝街道上港社区上庄村3.48亩集体建设用地使用权。这是南京市首例以入股联营方式破解民营企业用地难题的实践探索，不仅为企业发展打通了关键堵点，更实现了企业、村集体、村民的三方共赢，为乡村产业融合发展提供了可复制、可推广的新路径。

产业遇瓶颈，创新探索入股联营新路子

2018年，台宁生态农业（885505）发展（南京）有限公司落户洪蓝街道上港社区，流转670亩土地深耕热带水果种植与休闲旅游产业。红美人柑橘、台湾红心火龙果、芭乐、长果桑……一众特色新品种的引进与培育，让企业成为当地小有名气的“水果名片”，慕名而来的游客络绎不绝，产业发展步入快车道。

产业越做越大，新的问题也随之而来。“种得好，更要留得住人。我们想拓展研学体验、休闲配套等业态，实现产业升级融合，但原有农业用地的性质限制，让相关配套设施建设根本无法落地。”台宁农业董事长许金表道出了这份“甜蜜的烦恼”。土地性质的“硬约束”，成为企业提档升级的最大阻碍，如何破解用地难题，成为摆在企业和当地政府面前的一道必答题。

得知企业的发展困境后，洪蓝街道第一时间行动，一方面协助企业申报一二三产融合项目，积极争取农用地转用指标；另一方面通过修编村庄规划优化空间布局，全力保障项目用地需求。但受集体经营性建设用地入市政策收紧影响，新增建设用地无法直接入市，常规路径走不通，必须探索新解法。

在此背景下，上港社区决定大胆尝试村企入股联营模式，推动一二三产融合发展项目落地。“村集体与民营企业以入股联营的方式合作，在南京没有先例，我们只能‘摸着石头过河’。”洪蓝街道农业综合（884012）服务中心负责人张明全表示。为了让合作模式更贴合双方需求，街道多次组织召开推进会，深入开展实地调研，充分倾听企业与村集体的诉求，反复研讨打磨合作方案，为后续合作落地打下坚实基础。

模式巧设计，作价入股实现利益共分享

村企联营，核心在利益分配，关键要找到企业发展与村集体增收的平衡点。“这个平衡点，既要保障村集体和村民的长期收益，也要让企业有足够的投资回报和发展空间，实现互利共赢。”溧水区农业农村局相关负责人表示。

为了让入股联营模式落地见效，溧水规划资源分局主动靠前服务，深入研究政策细则、挖掘政策空间，全程指导洪蓝街道上港社区与台宁农业，创新设计出“集体建设用地入股联营”具体实施方案——村集体不直接卖地、租地，而是将集体建设用地使用权经专业评估作价，以资产形式入股至双方共建的新项目公司，让村集体与企业成为风险共担、利益共享的紧密“合伙人”。

方案敲定后，上港社区股份经济合作社以3.48亩集体建设用地使用权作价100万元入股，与台宁农业共同成立南京港（002040）宁生态农业（885505）开发有限公司，占股30.3%，双方在合作合同中明确约定了分红机制、权利义务等关键事项，让合作有章可循、有规可依。2025年，洪蓝街道上港社区与台宁农业正式签订入股联营协议，近日，该项目涉及的3.48亩集体建设用地批准书也顺利获批，困扰企业许久的用地难题终于迎刃而解。

这一创新模式的落地，带来了实实在在的发展效益。据测算，项目实施后，预计可为企业新增营收2000万元以上，为村集体经济年增收4.8万元，同时还能带动村民长期就业40余人，提供季节性临时用工200余人次，让村民在家门口就能实现就业增收。“解决了扩大经营最根本的土地问题，我们心里踏实了，发展的底气更足了！”许金表的话语里，满是对未来发展的信心。

通讯员 韦蒋 现代快报/现代+记者 王益