两会●高见
2026年全国两会正在进行时。近期代表委员们围绕各项议题展开讨论，其中提及较多的包括消费（883434）、收入、房地产（881153）等内容，和老百姓的钱袋子息息相关。
该如何理解政府工作报告和“十五五”规划中关于消费（883434）、收入、房地产（881153）等内容的相关表述？这又将如何影响普通人的生活？就此，全国两会期间，南都N视频记者专访全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩。
全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩。
提振消费的核心在于增加收入与稳定预期
南都：消费（883434）是今年全国两会期间的热词之一，如何看待当前我国的消费（883434）率和消费（883434）对经济增长的贡献？
张军扩：当前，消费（883434）已成为我国经济增长的主引擎和压舱石，消费（883434）率稳步提升但仍有较大空间，需辩证看待其现状、潜力与提升路径。
近年来，消费（883434）对经济增长的基础性作用持续巩固。2025年社会消费（883434）品零售总额突破50万亿元，稳居全球第二大消费（883434）市场。最终消费（883434）对经济增长的贡献回升至52%。在外部需求波动加大背景下，消费（883434）有效对冲下行压力，成为畅通国内大循环的关键支点。
同时需要看到的是，我国消费（883434）率水平与发展阶段尚不匹配。当前我国居民消费（883434）占GDP的比重约为40%，低于美国、日本等发达国家，也低于部分发展中国家水平。服务消费（883434）占比偏低，消费（883434）增速放缓、动力不稳等问题仍存在。这既受居民收入分配、社会保障水平等因素影响，也与我国工业化进程中投资驱动特征相关，主要属于转型期的阶段性现象。
从中长期看，我国消费（883434）需求潜力巨大。中等收入群体扩容、消费（883434）结构升级、数字消费（883434）与绿色消费（883434）兴起，为消费（883434）增长提供坚实支撑。短期应落实和优化以旧换新、促进服务消费（883434）等政策，扩大优质供给；长期需深化收入分配改革、完善社保体系，稳定消费（883434）预期。
南都：提振消费（883434）是“十五五”开局之年的重点经济工作之一。从您的观察来看，哪些政策举措将起到立竿见影的效果？哪些政策举措需要久久为功？
张军扩：扩大消费（883434）是稳定经济增长、畅通国内大循环的关键举措，需统筹短期刺激与长效培育，实现政策协同与持续发力。
以旧换新、消费（883434）补贴等短期政策见效快、带动强，能快速激活市场需求，缓解消费（883434）疲软态势，对稳住消费（883434）基本盘具有重要作用。但这类政策作用集中且有限，难以从根本上解决消费（883434）动力不足问题，推动消费（883434）持续回升，必须着眼于增强居民消费（883434）能力与消费（883434）信心。
增强消费（883434）内生动力，核心在于增加收入与稳定预期。要加快落实居民增收计划，通过职业技能培训稳定和扩大就业，以提升劳动生产率带动工资性收入增长；健全财富管理机制，拓宽投资理财、租金收益等渠道，稳步提高居民财产性收入。
同时，持续完善养老、医疗、教育等社会保障体系，降低居民预防性储蓄意愿，稳定消费（883434）预期，让群众能消费（883434）、敢消费（883434）、愿消费（883434）。
正如政府工作报告所强调，激发居民消费（883434）内生动力和促消费（883434）政策并举。短期政策重在托底增效，中长期举措立足固本强基，二者不可偏废。只有坚持长短结合、标本兼治，持续释放内需潜力，才能让消费（883434）真正成为经济增长的稳定引擎，为高质量发展提供持久动力。
房地产不再是增长“发动机”，但仍是稳经济、改善民生的压舱石
南都：近年来，社会公众都很关心房地产（881153）未来的走向。该如何看待近年来房地产（881153）投资下降这一现象？
张军扩：房地产（881153）投资深度调整是我国经济转型的阶段性特征，2025年全国房地产（881153）开发投资同比下降17.2%，短期来看难免对投资、产业链及市场预期形成影响，但长期看则有利于结构优化与风险出清。应辩证看待其影响、地位与趋势，避免片面高估或低估。
南都：当下房地产（881153）仍是支柱产业吗？未来房地产（881153）在国民经济中占据怎样的地位？
张军扩：房地产（881153）仍是国民经济基础产业，产业链长、关联度高，房地产（881153）业和建筑业增加值占GDP的比重约为13%，带动大量就业与上下游行业。它既是居民最大财富载体，也关系财政、金融与消费（883434）稳定，绝非“无关紧要”。当前投资下降，是去杠杆、去库存、纠偏此前对房地产（881153）过度依赖而进行的主动调整，符合高质量发展方向。
未来房地产（881153）将回归居住属性，规模适度回落、结构更趋健康。政策以稳预期、防风险、保交楼、支持刚需改善为主线，推动市场软着陆。
要看到的是，房地产（881153）不再是增长“发动机”，但仍是稳定经济、改善民生的重要压舱石。统筹稳增长与防风险，促进房地产（881153）与新动能协同发力，才能为经济持续向好筑牢根基。
南都：您此前提到，加快形成与新发展阶段相适应的城乡建设和房地产（881153）发展新模式。该如何理解？具体该如何操作？
张军扩：加快构建城乡建设与房地产（881153）发展新模式，是适应发展新阶段、市场新形势、推动行业高质量发展的关键。根据住建部门有关负责同志的论述，其要点主要包括以下几点：
完善住房供给是基础。大力建设保障性住房，重点解决新市民、青年人住房难题；同时支持改善性需求，打造安全、绿色、智慧的“好房子”，让居住从“有没有”转向“好不好”。
理顺人、房、地、钱联动机制。坚持以人定房、以房定地、以房定钱，严控增量、盘活存量，收购存量房用作保障房、人才房，推动城市更新（885991）与城中村改造，从源头平衡供需。
健全开发、融资、销售制度。推行项目公司制、主办银行制，保障资金专款专用；有序推进现房销售，规范预售监管，从根本上防范烂尾风险，保护购房者权益。
统筹城乡建设与房地产（881153）转型，坚持因城施策、稳字当头，推动行业从高速扩张转向品质提升。新模式既稳经济、防风险，又惠民生，让房地产（881153）回归居住本源，实现长期健康发展。
要把对民营企业的隐形歧视、隐形壁垒等作为治理重点
南都：民营经济的发展事关重要。从去年的经济数据来看，民间投资也是下降的，当前民间投资的卡点是什么？
张军扩：2025年我国民间投资降幅大于全部投资，成为稳投资、扩内需的一个短板。我感到，民间投资不振的关键卡点集中在预期不稳、准入受限、融资不畅、回报不足四大环节。
当前，民营企业面临市场需求偏弱、盈利预期不足，投资意愿谨慎；部分领域仍存“玻璃门”“旋转门”，隐形壁垒或隐形歧视，民间资本参与重大项目渠道有待进一步畅通；拖欠企业账款问题也有待进一步解决。
激活民间投资，需以政策落地破局、以机制创新增效。一要坚持平等保护产权，营造公平竞争环境。二要破壁垒宽准入，完善民企参与重大项目长效机制，让民间资本“进得去、能参与”。三要疏梗阻优融资，用好中央预算内投资、超长期特别国债与政策性金融工具，实施专项担保与贷款贴息，降低综合融资成本。四要引方向提质效，引导民间资本投向新质生产力、先进制造（883433）与民生领域，以政府投资撬动社会资本，形成有效投资合力。
充分释放投资潜力，还需要把稳定民营企业预期激发活力的政策要求进一步落实到位。要结合民营经济促进法的出台，加快制定相关的实施细则，明确相关行政执法标准，减少自由裁量权，让企业真正有获得感，要把对民营企业的隐形歧视、隐形壁垒等作为治理重点。
同时，要进一步加大非经济政策与宏观经济政策的一致性评估和协调。特别要避免一些正确的政策由于在执行过程中的形式主义或层层加码而对正常的经济社会生活形成干扰。
南都：近期部分外资企业调整在华布局、缩减人员，引发一定的社会关注，该如何看待这一现象？
张军扩：对此应客观看待：这是全球产业链重构、企业自身战略调整与我国产业升级共同作用的结果，并非外资“撤离潮”。总体上，我国利用外资规模稳定、结构优化，外资流动是正常市场现象。
南都：中国需要怎样的外资？
张军扩：外资带来资金、技术、管理经验与市场渠道，助力产业升级、促进竞争、增加就业。去年中央经济工作会议与今年全国两会、李强总理政府工作报告均强调，要扩大高水平对外开放，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，持续打造“投资中国”品牌，充分表明我国重视并长期欢迎外资。
我们尤其需要的是高质量、适配发展需求的外资。重点投向先进制造（883433）、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，鼓励外资在华设立研发中心，支持本地化生产与境内再投资。同时，放宽市场准入，落实准入后国民待遇，破解“大门开、小门不开”问题，营造稳定、公平、可预期的营商环境。特别是，要在进一步提升开放水平、扩大开放领域的同时，以更大的力度推进“边境后”、制度型改革和开放，充分发挥开放政策对吸引和稳定外商投资的积极作用。
