今年全国两会，政府工作报告中“改革”一词出现39次。报告明确提出“推动经济高质量发展，既要政策给力，也要改革发力”，强调“持续深化重点领域改革”。改革成为两会代表委员共商发展的核心议题。
“十五五”开局之年，如何用改革的办法打通经济循环的卡点堵点、将政策效果转化为经济内生增长动能？多位全国政协委员在接受中国经济时报记者采访时进行了解读。
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政策托底+改革造血：宏观治理协同新范式
政府工作报告提出，“强化改革举措与宏观政策协同。”全国政协常委、福建省政协副主席、民盟福建省委会主委阮诗玮表示，这一部署可以概括为“政策托底、改革造血”，是当前经济治理的关键抓手。他说，宏观政策是短期“急救包”，侧重稳就业、稳物价，化解眼前困难；改革是长期“健身操”，通过制度完善激发经济内生动力。
全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛认为，这标志着我国宏观治理进入政策与改革深度融合、系统发力的新阶段。一是从“政策刺激”转向“政策+改革”系统治理，以长期改革优先、短期政策配套推动“十五五”高质量发展。二是未来调控将更加注重时机、力度、节奏的精准匹配。三是聚焦财税金融、要素市场、民营经济、全国统一大市场（885988）等关键领域，以关键改革突破带动全局，增强经济内生增长韧性。
全国政协委员、浙江大学经济学院教授罗卫东表示，这一部署抓住了经济治理的“牛鼻子”，立足当前周期（883436）性、结构性、体制性问题相互交织的现实，推动发展动力从“政策红利”向“制度红利”的跃迁，实现治标与治本的有机统一，彰显依靠制度创新驱动长期发展的坚定决心。
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聚焦重点突破：2026年改革攻坚关键任务
“十五五”开局之年，面对外部不确定因素加剧与国内供强需弱的双重挑战，改革必须抓重点、破难点，以精准突破激活全局动力。
阮诗玮提出，2026年要实现三大改革突破：一是要素市场化改革动真格，打破地域、行业壁垒，推动土地、劳动力、资本等要素向高效领域流动，破解资源错配难题；二是内需改革精准发力，完善收入分配制度、优化公共服务，让居民“能消费（883434）、敢消费（883434）”，同时拓宽民间投资渠道，激发投资活力；三是科技改革接地气，强化企业创新主体地位，完善成果转化激励机制，让科技创新真正转化为新质生产力。此外，财税金融改革要降成本，风险防控要靠制度兜底，筑牢经济安全底线。
“要以系统性改革打通堵点、激活内需、强化创新、优化制度，实现短期稳增长与长期增动力的统一。”钟瑛建议聚焦六大领域攻坚：建设强大国内市场，破解“供强需弱”核心矛盾；深化要素市场化配置改革，畅通经济循环；激发经营主体活力，夯实微观基础；强化科技创新驱动，培育新质生产力；深化财税金融改革，提升宏观调控效能；推进高水平对外开放，拓展发展空间。
罗卫东强调，2026年需以“进”固“稳”，在三大关键领域突破：一是分配制度改革，增加中低收入群体收入、健全社会保障体系，提升消费（883434）能力；二是要素市场化配置改革，增强供给与需求的适配性、平衡性；三是营商环境改革，稳定市场预期，提振民间投资。
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激活民间投资：以改革破除发展梗阻
当前，民间投资面临周期（883436）性与结构性因素交织的双重压力。政府工作报告提出“完善民营经济促进法配套法规政策”“落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力”，成为改革攻坚的重要落点。
阮诗玮表示，破解民企发展难题，要让民企敢投、愿投、能投。一是以法治护航民企发展，落实民营经济促进法，清理歧视性政策与“隐形门槛”，依法保护民企产权与企业家权益；二是打破“玻璃门”，拓宽民企投资领域，在交通、能源（850101）、新基建等领域实现国企民企公平竞争；三是破解融资难、融资贵，加大金融支持力度、降低要素成本，减轻民企经营负担；四是保持政策连续性，重大政策调整设置过渡期，稳定市场预期。
罗卫东提出，要推动民营经济促进法从“纸面”落到“地面”，以“破壁”的力度拆除市场准入的“隐形门槛”、以“立信”的决心健全涉企执法的体制机制、以“赋能”的诚意保障民企平等获取生产要素，构建金融机构敢贷、愿贷、能贷的长效机制，切实激活民间投资活力。
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系统性改革：打通全国统一大市场堵点
政府工作报告将“纵深推进全国统一大市场（885988）建设”列为2026年政府工作的重点任务，这是畅通国内大循环、释放超大规模市场优势的核心举措。
全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙指出，全国统一大市场（885988）建设仍面临地方保护“隐形化”、“多样化”、要素市场分割、监管规则不统一等问题，必须以系统性改革破除梗阻。
阮诗玮强调，改革必须从根源上发力。一是立统一规矩，制定全国统一市场规则与监管标准，降低企业跨区域经营成本；二是拆地方篱笆，整治地方保护与市场分割，严查行政性垄断，保障商品与要素自由流动；三是活要素循环，深化土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场化改革，提升资源配置效率；四是推公平监管，统一执法标准，对新业态实行包容审慎监管；五是转政绩观念，将全国统一大市场（885988）建设纳入地方考核，树立“全国一盘棋”思维。
在钟瑛看来，要以制度型、法治化、穿透式改革，在破除地方保护和行政性垄断、统一市场准入与保障公平竞争、要素市场化配置、商品和服务市场高标准统一、现代流通体系降本增效、监管规则统一与法治化保障等六大方向上实现突破，以系统性改革真正释放超大规模市场潜力。
罗卫东建议，在基础制度、市场秩序、基础设施、要素流动四大方面实现突破，推动全国统一大市场（885988）高效运转。
