【通信产业网讯】（记者 崔亮亮）今年政府工作报告提出，打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能（885728）+”，促进新一代智能终端和智能体推广，推动重点行业领域人工智能（885728）商业化规模化应用，培养智能原生新业态新模式。
在“部长通道”上，工业和信息化部部长李乐成在接受采访时表示，“要努力推动AI电脑、ai手机（886070）、智能家居（885478）更好满足人民群众对美好生活的需求，全力推进新一代人工智能（885728）产品。”
“智能体”首次写入政府工作报告。从国家顶层设计到部委落地部署，两会同步释放重磅政策信号，为人工智能（885728）创新、智能体培育、智能终端普及划定清晰路径。全国两会期间，人工智能（885728）、智能体也成为代表委员们关注的热点话题之一。
推动智能体“卷场景”
在调研中，全国政协委员、360集团创始人周鸿祎发现，智能体规模化落地仍面临三方面挑战：一是技术转化门槛较高，通用模型难以直接融入企业业务流程；二是安全保障能力不足，智能体参与关键业务操作，风险管控难度提升；三是复合型人才储备不足。
针对上述问题，周鸿祎指出，应实施技术与人才“双线赋能”，由相关部门牵头建设普惠型智能体公共服务平台和智能体课堂。平台集成模型能力与行业工具，提供全流程服务，支持中小企业低成本构建垂直领域智能体。同时推行“以模治模”的安全防护机制，发布安全智能体场景适配指南，开展技能培训与认证，培养“懂AI又懂业务”的专业人才。
过去几年，国内基础大模型的能力大多集中在自然语言处理和多模态生成上，对支撑高级智能体稳定运行所必需的复杂推理、长链条决策规划与跨系统调度等关键能力尚有不足。全国政协委员、天娱数科（002354）董事长贺晗表示，智能体的核心价值在于跨应用、跨系统的工具调用，然而，当前国内产业界工具接口与组件生态还比较碎片化。
贺晗建议，在重点行业先行试点“可信智能体运行底座”，与生成式人工智能（885728）备案要求衔接，降低企业合规不确定性与落地成本，形成可推广的参考架构。通过树立一批“真用、管用”的典型案例，引导发展重心向“卷应用场景和产业价值”转移。同时，为了解决“碎片化”的问题，需要推动工具接口与智能体组件标准化。建议制定统一的智能体接口与互操作标准，明确规定大模型与外部工具、智能体与智能体之间的交互数据格式、权限认证与计费机制，形成跨平台、跨行业软件的互操作规范。打破大模型厂商之间的封闭生态，推动形成“基座大模型按需调用、终端工具全面开放”的网状生态架构。同时，推动中国智能体标准向国际标准转化，提升我国在全球人工智能（885728）生态中的标准定义权。
智能体创新赋能民生
在智能体应用上，全国人大代表、中国联通（HK0762）黑龙江省绥化市分公司行业客户运营中心副经理张施慧主张，运用通信技术优势破解民生服务痛点，推动养老服务智能化转型，并培育行业新质生产力。
她在建议中提出，聚焦养老服务智能化，破解照护服务瓶颈。培育智慧养老产业，推广智能化家居和智慧健康产品，建设居家智慧化服务和应急救援网络。建议由相关部门牵头，推动智能体与综合养老服务管理平台对接，将传统APP交互模式升级为语音控制、算法预警等智能服务模式。通过汇聚目标人群、穿戴设备、家居设备等数据，形成数据集和算法模型，实现助餐、助浴、助医等服务的语音提醒，以及跌倒预警、物资短缺提醒等智能主动预警功能；通过语音交互实现AI医疗的家庭医生（885981）初筛，并与社区诊所、医联体等医疗资源形成联动，提高养老服务质量，打通政府养老服务资源与家庭需求的“最后一公里”。同时，依托“养联体”资源下沉机制，让农村及边境地区老年人也能享受智慧养老服务，助力城乡养老服务均衡发展。
服务领域机器人在服务领域的发展可分为两大板块：一是多功能或全功能具身智能体，也就是智能机器人；二是单一功能具身智能体。全国政协委员、广东佛山（883403）市政协副主席唐冬生认为，单一功能具身智能体是最优切入点之一。单一功能具身智能体的核心优势首先体现在安全性上，这也是破解伦理治理难题的关键。
探索智能体终端落地
面对ai手机（886070）快速增长态势，全国政协委员、恒银金融科技（885456）股份有限公司党委书记、董事长江浩然强调“双重授权”“非授权不访问”的技术原则。江浩然在接受媒体采访时表示，面对ai手机（886070）的兴起，强调“双重授权”“非授权不访问”技术原则的核心动因在于破解当前软硬生态协同发展过程中的数据安全（885942）与生态治理困境。
在隐私保护与产业创新的平衡中，需构建“架构－权限－数据－生态”四维治理体系。架构层面，应确立“非授权不访问”的双重授权标准，即ai手机（886070）需先经第三方APP授权，再获用户明确同意，方可执行数据获取或功能调用，同时推动技术架构标准化与行业规范制定，确保稳定性与可扩展性。权限层面，需强化进网许可审核，重点管控截屏、模拟点击等系统级权限，建立智能体服务备案与动态审计机制，防止权限滥用。数据层面，应制定功能与信息收集清单，优先采用接口、协议等可靠技术路径，限定端侧处理数据范畴与上云条件，引入第三方独立审计，周期（883436）性评估端云协同架构安全性。
“当前，ai智能体（886099）正从概念走向规模化应用，成为驱动新质生产力的关键引擎。然而，不同厂商、不同框架开发的智能体互不联通，生态碎片化严重。”全国人大代表、国宏嘉信资本董事长冼汉迪建议，将智能体通信协议（A2A）及标准研究纳入国家科技战略布局。
冼汉迪建议，设立“智能体互操作关键技术与标准研究”国家重点研发计划，支持建设“智能体互操作技术国家工程研究中心”；构建协同标准化推进机制，加快研制国标、行标或团标。设立“多智能体协同应用示范项目”，支持龙头企业构建开源开放生态。此外，完善法律、监管与伦理治理框架，建立安全与伦理评估指南，明确主体责任，确保技术发展安全、可信、可控。
