2026年全国两会期间，“十五五”规划纲要草案提交大会审查。其中，“加快建设金融强国”首次写入五年规划。
“强大的货币、强大的中央银行是建设金融强国的重要基石。”业内专家表示。“十五五”规划纲要草案提出了明确要求，“完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系”。
“这是建设金融强国的重要制度基础。”工银国际首席经济学家程实在接受《金融时报》记者采访时表示，近年来，中国货币政策逐步形成以价格型工具为主、数量型工具为辅的调控框架，同时，更加注重政策的前瞻性、精准性和传导效率。“十五五”规划纲要草案提出完善基础货币投放机制，健全市场化利率形成、调控和传导机制，实质上是进一步强化利率在宏观调控中的核心作用。
此外，程实表示，以往政策框架更多强调与名义经济增速的匹配，而此次还强调与价格总水平预期目标相匹配，这释放出重要信号：货币政策将更加关注居民和企业的实际经济感受，致力于推动物价合理回升，为经济良性循环营造更加稳健的货币金融环境。
“建立覆盖全面的宏观审慎管理体系”也被写入“十五五”规划纲要草案，并强调“将更多金融活动、金融市场等纳入宏观审慎政策框架”。对此，上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对《金融时报》记者表示，这意味着影子银行、私募基金、跨境资本流动、数字金融等灰色地带，将被系统性纳入统一管理。
程实认为，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，是金融治理模式从机构监管迈向系统稳定的重要体现。“随着金融体系复杂性不断提高，传统以单一金融机构为对象的监管模式已难以全面识别和防范系统性风险。”他表示，“十五五”规划纲要草案提出，将更多金融活动和金融市场纳入宏观审慎政策框架，意味着未来宏观审慎管理的覆盖范围将进一步扩大。对于中央银行而言，这意味着货币政策与宏观审慎政策之间的协调将更加紧密，在支持经济增长的同时，维护金融体系整体稳定。
