当前，我国光伏产业（159863）正面临前所未有的机遇与挑战。一方面，光伏产业（159863）是我国实现“双碳”目标、构建新型能源（850101）体系的核心支撑，现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。另一方面，产业长期面临制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配，产能过剩与短缺周期（883436）性频繁切换等问题，严重影响了行业的高质量发展。

面对这一困局，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元认为，应将光伏制造环节纳入能源（850101）行业统筹管理。“在国家全力推进‘双碳’目标的关键时期，光伏产业（159863）不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源（850101）转型的重要作用，以及对国家能源（850101）和外汇安全的重大战略意义。”刘汉元提到。

在此背景下，刘汉元强调，对光伏产业（159863）而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源（850101）结构变化和能源（850101）安全考量对我国能源（850101）管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。

针对上述问题，刘汉元提出以下建议：一是将光伏制造环节纳入能源（850101）行业统筹管理，由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业管理，国家能源（850101）局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。刘汉元强调，“将光伏制造产能与能源（850101）发展、电网建设进行统筹规划，建立‘制造—应用—消纳’的协同联动机制。”

二是参照传统能源（850101）行业管理经验，依据《中华人民共和国能源（850101）法》对光伏制造环节建立市场调控机制。刘汉元提到，“将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建‘以需定产’的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制。”

三是建立全国统一监测平台，将多晶硅纳入国家能源（850101）安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制。刘汉元建议，“建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费（883434）等环节的运行动态。”