今年的政府工作报告明确提出要“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。今年全国两会上，多位代表委员对“十五五”时期我国氢能产业高质量发展建言献策。
规模全球领先，消纳瓶颈凸显
全国政协委员、中国工程院院士马永生指出，当前我国氢能产业规模稳居全球第一。2025年，我国氢气产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力跃居世界前列。绿氢应用正从交通示范向炼化、化工（850102）、冶金等高耗能行业深度渗透，不仅有效支撑工业脱碳，还作为柔性负荷为电网调峰提供支撑。截至2025年年底，全国规划的风光制氢项目已达860个，制氢规模约1000万吨/年。
然而，产业“大而不强”“大而不通”的矛盾依然突出。记者了解到，西北等资源富集地区的绿氢项目虽“产得出”，却因储运设施薄弱而陷入“用不上”“不赚钱”的困境，产销严重脱节。
系统性堵点制约产业化进程
氢能产业迈向规模化发展仍面临系统性“堵点”，马永生认为，除了储运环节结构性薄弱，产销严重脱节外，配套规划与管理机制也滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准，以及电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱，缺乏全链条的系统性集成。
全国人大代表、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立两会前深入全国多地开展氢能产业实地调研。他发现，我国在制氢端的技术与产能已实现领先，但产业整体发展仍面临“制取端强、储运端弱、应用端散”的结构性矛盾，应用端发展滞后成为制约产业升级的核心问题。蒋立表示，绿氢作为风光富余电力（562350）“非电利用”的重要方案，其生产虽主要集中在西部，却受储运成本偏高、技术尚未成熟等因素影响，难以高效输送至东部钢铁（850106）、化工（850102）等重点用氢市场，储运成本占终端使用成本30%~40%，绿氢消纳难题突出。
全国人大代表，隆基绿能（601012）董事长、总经理钟宝申表示，目前我国绿色氢氨醇产业面临海内外市场结构失衡、现有政策与新业态适配不足、绿色价值传导机制缺失等问题，导致“优质不优价”。
打通全链条，共促行业健康发展
面对上述痛点，代表委员纷纷建言献策。马永生建议，将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源（850101）基础设施建设专项规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。同时，完善电氢耦合机制首先要保障绿氢配套风光项目的上网电量比例，并配套专项电价政策，减免制氢用电的容量电费，确立氢能在电力（562350）市场中的独立储能（885921）地位。还鼓励炼化、化工（850102）等“链主”企业牵头组建创新联合体，灵活采用“揭榜挂帅”模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等关键核心技术，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”的全链条示范工程。
全国政协委员姚锦龙建议，需编制国家氢能基础设施发展的专项规划，明确全国加氢网络、输氢通道的总体目标，引导行业从“单点示范”向“网络联通”演进；主动参与氢能国际治理，在“一带一路（885494）”合作中打造可互认的示范项目，为我国清洁低碳氢开拓国际市场。
全国人大代表、亿华通（HK2402）董事长张国强聚焦氢能交通领域，提出推动氢能高速示范、加速燃料电池（885775）汽车规模化发展的建议。在他看来，氢能高速是当前最有可能实现市场化突破的场景。
钟宝申建议，要拓宽绿色氢氨醇产业的应用场景。具体而言，要实施“碳控+补贴”双重措施。一方面，建立严格的行业碳排放约束机制，倒逼高耗能企业转型。另一方面，对在生产过程中实际采用绿色原料或燃料的下游应用端企业，依据其替代比例或碳减排量给予专项激励补贴，激发企业主动进行绿色转型的内生动力。此外，要加快落实非电领域可再生能源（850101）消费（883434）比重的政策要求，强化工（850102）业领域绿色原料替代，在重点用能行业如石化、化工（850102）、冶金等重点领域设定绿氢、绿氨最低使用比例，加快绿氢替代灰氢、氢基冶金、绿氨制肥等工艺迭代，形成刚性内需。拓展交通与电力（562350）领域绿色燃料应用，在远洋航运领域推行绿色甲醇或绿氨的燃料配额；在电力（562350）行业有序推进燃煤机组掺烧绿氨示范，利用绿氢进行长时储能（885921）与调峰，构建多能互补的应用体系。
全国政协委员林晓辉还建议，推动粤港澳大湾区（885521）共建新能源（850101）产业体系，在广州南沙、港深河套等地试点“新能源（850101）国际规则对接区”，探索绿电、绿氢认证与国际标准互认。
