经济观察报记者王雅洁

全国人大代表、中国铁塔（HK0788）党委书记、董事长张志勇在今年全国两会期间，就如何通过系统性、前瞻性的新型信息基础设施建设赋能高质量发展提出了三份建议。他认为，在“十五五”即将开启的关键节点，无论是城市更新（885991）的“最后一米”信号盲区、人工智能（885728）时代的“数据养料”短缺，还是海洋强国战略下的网络空白，都需要打破行业壁垒，以系统性的顶层设计取代过去的零散增补。他指出，只有算好民生改善的“精细账”、数据价值的“流通账”和海洋布局的“战略账”，才能真正让新型基础设施从“建起来”走向“用得好”。

张志勇关注到，作为城市更新（885991）行动核心工程的老旧小区改造，其智能化基础设施建设目前仍呈现“被动适配、零散增补”的特征，存在三大痛点。

首先是通信网络的深度覆盖存在盲区。尽管全国5g（885556）基站总数已超480万个，但老旧小区因建筑结构复杂、管线改造难度大，导致电梯、地下车库等封闭区域信号弱甚至无覆盖。居民对远程办公、智能家居（885478）等高带宽应用的需求日益普遍，仅靠传统方式已难以支撑。其次是智能化设施配置水平有待提升，改造重点多集中在传统领域，智能安防（885423）、充电桩（885461）等新型设施仍以试点为主，未形成规模效应。再次是长效运维保障体系不健全，社会资本参与度低，部分物业对智能设施日常养护投入意愿有限。

针对上述问题，张志勇建议从三个方面破题。一是建立通信覆盖协同机制，将网络保障纳入基础类改造标准。应在项目立项阶段引导通信企业提前介入，确保通信管线改造与土建工程同步规划、同步设计、同步施工，从源头避免二次开挖和重复投入。二是以需求为导向分层分类推进智能化设施全覆盖，针对不同小区条件制定差异化改造清单，涵盖智能安防（885423）、充电桩（885461）等基础需求以及智慧养老等增值服务。三是完善多元合作模式，引入社会资本参与全流程运营，探索充电服务、数据增值等盈利渠道，构建“政府监管、街道统筹、物业管理（885915）、企业运维”的长效服务体系。

随着经济活动由陆地向海洋延伸，张志勇认为，必须系统性布局海上新型信息基础设施体系。但目前支撑海洋强国建设的信息基础设施仍存在明显短板。

他指出，当前近远海通信网络覆盖不足，领海基线内仍有通信“盲区”，海洋牧场等重点场景网络薄弱，岸基通信与远海通信衔接不畅。同时，雷达、视频监控等感知设备存在覆盖死角、智能化水平低等问题，深远海观测依赖传统手段，面临部署难、成本高的困境。此外，通信、导航、观测设备分属不同系统，标准不统一，难以互联互通，导致重复投资和资源闲置。

为构建“空天地海”一体化的通信网络，张志勇建议从三个层面发力。一是统筹规划一体化网络建设，加快海底光缆、海底监测系统建设，统筹采矿、环保等多方资源，织密全域覆盖的“一张网”。二是强化设备与设施的共建共享，开放铁塔、电力（562350）、油气平台等公共资源，复制推广中国铁塔（HK0788）在陆地上的共享模式，降低海洋设施建设成本。三是提升海洋多场景智能化应用水平，围绕海洋感知、安全监管等方向，研发适配海洋环境的专用模型体系，构建陆海一体的算力网，推动海底数据中心规模化建设，实现“岸海空天”多维数据的智能联动。

作为新型生产要素，数据在流通中面临“转不起来”、“不好用”、“不放心”三大障碍。张志勇分析认为，当前数据流通机制不畅，归谁所有、如何定价等关键问题缺乏清晰指引，导致优质数据资源难以整合。数据供给能力不足，多以单个项目为载体，缺乏常态化持续更新机制，质量参差不齐。数据安全（885942）管理分散，尚未建立起统一规范的全链条追溯和防控体系，导致各方“不敢流通、不愿流通”。

针对高质量数据供给对人工智能（885728）大模型发展的关键作用，张志勇提出三点建议。一是畅通数据开放渠道，健全配套制度体系，聚焦数据确权（886023）、责任划分、收益分配等关键问题，加快形成清晰可操作的规则，消除流通顾虑。二是加强高质量数据集建设，推动数据集建设向体系化、工程化方向转变，建立从规划到迭代优化的全链条长效机制。三是加强数据安全（885942）能力建设，完善全过程安全保障体系，压实各方责任，探索建设可信数据空间，降低跨部门数据使用的安全成本。