当营商环境改革进入深水区，2026年各地营商环境建设正在发生一场静默却深刻的革命。不再是简单的“减材料、压时限”，也不再是盲目对标世行指标的“应试竞赛”。

零点有数（301169）深度解析全国各省市最新行动方案发现：2026年，中国营商环境正式告别“千城一面”的同质化竞争，进入“分层进阶、各具特色”的生态构建新纪元。从北上广深的“制度创制”到东北老工业基地的“信心重塑”，一场基于区域禀赋的差异化突围战已经打响。

01

风向之变：从“补短板”到“建生态”

回望2025年，各地的行动关键词多是“整治”“对标”和“流程优化”。那是“补课”的一年，重点解决办事慢、准入难等具体痛点。而翻开2026年的行动方案，一股全新的气象扑面而来：结构性变革。

.架构更系统：围绕企业全生命周期（883436）、产业全链条开展系统性优化，不再局限于单点问题整改，而是将市场、法治、产业、开放整合为全维度的“生态体系”。

.治理更前置：从“接诉即办”的末端被动治理，转向“无感监测、质效监测、诉前预防”的前端主动治理，通过数据监测、风险预警提前发现企业发展堵点，减少对企业正常经营的干扰。

.手段更数智：从单纯的“数字化”，转向“数智化”，强调数据要素（886041）市场化配置与价值释放。广东、南京通过引入政务大模型，实现“智能预判、免申即享”。

最核心的变化在于：营商环境不再是政府的“独角戏”，而是政企共治的“交响乐”。武汉的“企业观察员”、宁波的“政策听证会”，标志着政策制定权正在向市场主体让渡。

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格局之变：四大模式重塑中国版图

基于资源禀赋与战略定位，2026年全国形成了四种截然不同的演进模式。这不仅是路径的分野，更是竞争力的重构。

(一)一线城市与发达地区：“精准赋能+制度型开放”模式

代表地区：北京、上海、广东、浙江、江苏

对于领跑者，2026年的任务不是“达标”，而是“创制”。依托良好的营商环境基础，聚焦新质生产力培育，以制度创新推动高端要素集聚，实现从“优质服务”向“高端赋能”的进阶。

.锁定未来产业，政策制定更精准：北京不再泛谈科创，而是直接为机器人、脑机接口（886047）划定“伦理审查绿色通道”，承诺“100万平方米空间”；广东为低空经济（886067）量身定制空域审批规则。政策颗粒度细到了“微米级”。

.对接国际规则，推动制度型开放：上海将“产业生态”独立成章，广东构建“粤企出海（885840）”全球服务网。他们正在试探数据跨境、知识产权互认等国际高标准规则的“压力测试”。

.AI重构政务服务模式：充分运用数智技术重塑办事体验，南京、大连启用“政务智能体”，让大模型代替人工审批，实现从“人找政策”到“政策找人”的质变。

零点洞察：发达地区的竞争，已从“服务效率”升级为“制度供给能力”。谁能率先为新质生产力立下规矩，谁就能吸引全球高端要素。

(二)中西部崛起地区：“战略绑定+全链条集成”模式

代表：河南、湖北、湖南、重庆、四川

对于枢纽者，2026年是“破壁融合”之年。立足区域发展定位，将营商环境建设与国家重大战略深度绑定，以全链条集成优化推动产业生态构建，破除地方保护和市场分割，促进要素自由流动。

.服务国家战略：紧扣全国统一大市场（885988）、中部崛起、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家战略，将营商环境优化作为战略落地的重要支撑，实现“环境服务战略、战略带动发展”。河南将“融入全国统一大市场（885988）”写入立法，剑指“内卷式竞争”；湖北立足长江经济带发展和中部崛起战略，提出“大营商观”，将营商环境优化与“五个中心”建设深度融合。

.产业生态全链条赋能：聚焦产业链供应链协同发展，解决大中小企业融通发展难题，推动产业集群化、高端化发展。湖南不再只关注单个企业，而是打出“全链条赋能”组合拳，解决产业链上下游协同难题；成都打通“技术转化快速通道”，让创新链与产业链无缝衔接。

.破除要素流动壁垒，区域实质协同：以信用体系建设赋能要素配置，降低企业制度性交易成本，促进土地、人才、资金、数据等要素跨区域自由流动。川渝两地统一行政处罚裁量基准，实现“一地认证、两地互认”，打破行政壁垒。

零点洞察：在全国统一大市场（885988）的宏大叙事下，要素流动将更加遵循“趋优避劣”的法则。企业会向“产业营商环境高地”流动。中西部地区若想在这轮竞争中占领先机，不能仅靠政策洼地，而必须通过优化产业园区的产业生态，打造细分产业的营商环境高地，形成“虹吸效应”。

(三)东北与老工业基地：“产业贴身+重塑信心”模式

代表：吉林、辽宁、黑龙江

对于转型者，2026年是“信心重建”之年。以框架重构补齐体系短板，以产业定制强化精准赋能，通过自上而下的作风重塑，树立东北地区重塑营商环境的“决心意识”。

.框架迭代更新：吉林将原本分散的4个整治板块，升级为7大环境维度，首次将“产业环境”与“法治环境”提至核心。从“单点问题整治”转向“全维度生态构建”。

.产业深度绑定：营商环境不再悬在空中，而是长在产业上。吉林专门为人参产业建立全流程追溯，为冰雪旅游定制跨部门监管；哈尔滨为装备制造推出“产业链金融”。

.法治兜底信心：针对历史痛点，大连、吉林大幅增加“政府履约”“清欠账款”条款，用法律的确定性对冲市场的不确定性。辽宁将营商环境的攻坚重点放在了干部作风与服务意识的重塑上，体现改革决心的“政治表态”。

零点洞察：脱离产业谈环境是空中楼阁。老工业基地的破局之道，在于把营商环境政策写成“产业发展指南”，用法治诚信换回投资信心。

(四)西北与欠发达地区：“靶向攻坚+感受优先”模式

代表：甘肃、宁夏、新疆、青海

对于追赶者，2026年是“体验为王”之年。不再追求“领域全覆盖”的粗放式优化，而是聚焦企业急难愁盼问题开展靶向攻坚，实现从“政府给什么”到“企业要什么”的视角转变。

.“靶向攻坚”，拒绝大水漫灌：甘肃、新疆不再追求面面俱到，而是凝练出“10件实事”或“5大方向”，集中火力解决企业最痛的点。

.政府视角从“管理者”变为企业发展“合伙人”：宁夏将框架转变为“专项行动”，直击企业核心需求；甘肃明确从“政府达标”转向“企业感受”，推行“涉企检查静默期”，让企业安心生产。

.信用建设从“监管手段”升级为“发展赋能工具”，强化信用价值释放：突破信用体系仅用于市场监管的单一功能，构建“信用+监管+融资+服务”全场景应用模式，以信用赋能企业发展，降低制度性交易成本。在财政有限的情况下，宁夏、青海大力推广“信用+融资”，让信用成为中小微企业真金白银的“通行证”。

零点洞察：少即是多。欠发达地区不必贪大求全，集中资源解决3-5个痛点，用“小切口”带来“大感受”，是性价比最高的改革路径。

03

深度启示：新一年的生存法则

2026年的方案清单，实则是一份“区域竞争生存指南”。

1.拒绝复制粘贴：西北不必学上海的“数据跨境”，东北不必学深圳的“未来产业”。找准定位，因地制宜，才是王道。

2.从“管”到“伴”：政府角色必须从“管理者”转变为“合伙人”。政策好不好，不看文件厚度，看企业获得感。

3.法治是底线，数智是引擎：无论何地，法治化(特别是政府守信)是信心的基石，数智化(ai应用（886108）)是效率的杠杆。两者缺一不可。

4.产业是灵魂：所有营商环境的优化，最终必须投射到产业竞争力上。脱离产业的优化，都是形式主义。

2026年，中国营商环境的“下半场”哨声已响。一线城市做“高”(制度高度)，中部地区做“通”(市场广度)，老工业基地做“实”(产业厚度)，西部地区做“暖”(服务温度)。在这场分层进阶的竞赛中，没有标准答案，只有最适合那片土壤的解法。唯有回归企业本位，方能赢得未来。

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