□ 韦佳伲

长期以来，受自然条件、历史积累和政策导向影响，城乡之间、东中西部之间在经济发展水平、产业结构层次、公共服务供给能力等方面呈现出显著差异，深入实施区域协调发展战略成为破解发展瓶颈、构建现代化空间格局的必然要求。该战略旨在激发不同区域的比较优势，使人口分布、产业布局同区域资源环境承载能力与功能定位相匹配，从而构建起分工明确、安全韧性高的现代化空间结构。基于此，本文将探究区域协调发展战略对推进中国式现代化的空间支撑机制，聚焦空间布局优化支撑以及要素空间配置支撑，期望为优化国家空间治理体系、促进区域更高水平协调发展提供一定参考。

优化空间布局 厚植发展优势

科学塑造空间开发格局。国土空间开发格局的构建是一项系统性工程，需对不同地域单元的资源禀赋、环境容量、发展现状及潜力特征进行综合评估，将全国国土空间主体明确区分为城市化区域、农产品（850200）主产空间、重要生态保障区域三大类别。其中，城市化区域旨在引导人口和产业的集约高效聚集，优化用地结构，从而提升经济密度和创新浓度；农产品（850200）主产空间以确保国家粮食安全和重要农产品（850200）稳定供给为核心任务，严格守护高标准农田和农业空间底线；重要生态保障区域则以保护和修复自然生态系统、涵养水源、提升环境质量为优先导向。优化的关键在于推动资本、技术、高技能人才等优质生产要素向具备综合优势的地域单元有序流动与集中，服务于整体功能结构的协同运行，从而为中国式现代化进程中所需的大国空间韧性、效率与公平奠定坚实基础。

持续增强城市群引领力。在中国区域发展格局深刻重塑的进程中，城市群以其强大的要素集聚与辐射效应日益成为承载国家经济社会发展的枢纽区域。培育其空间引领作用可从以下方面着手，一是对京津冀、长三角等已经进入国际竞争序列的成熟化城市群，强化其全球资本、数据信息、高端服务和专业人才等关键要素的吸附、重组、分发能力，使其在全球价值链深度重组中占据更为前沿和有利的位置。二是高度重视成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、关中平原城市群等具备较大发展潜能的新兴城市群，加速引导国家重大战略项目和基础设施向其倾斜，使其成长为平衡国土空间格局、带动区域整体提升的关键发力点。三是强化位于城市群中的龙头城市辐射价值，深化产业共链协作，强化科技创新协同转化以及公共服务标准互认共享延伸覆盖，牵引更广阔空间内的区域协同共进，为中国式现代化进程提供兼具国际竞争力与区域协调性的增长高地。

激活要素动能 构建协同格局

保障城乡要素自由流动。实现区域协调发展，需构建高效统一的要素市场，破除阻碍劳动力、土地、资本、技术等关键要素在城乡之间、区域之间自主且有效流动的各种体制机制障碍。对于劳动力要素，积极推动大城市的落户门槛有序降低，建立健全更为便利、规范和以经常居住地登记为主要方向的新型户口迁移政策，涵盖保障性住房供给、随迁子女义务教育、基本医疗卫生服务、社会保险衔接、职业技能深度培训等，以有效降低新市民在城市安居乐业面临的过渡性成本与社会融合障碍。同时，积极探索农村集体经营性建设用地的产权确认、流转交易和价值显化路径，为发展乡村旅游、特色加工业、仓储物流等乡村产业提供有效的用地保障通道。这一系列制度安排能够充分激活各类要素活力，为中国式现代化构建更为坚实、更具韧性的空间发展支撑体系。

推动创新资源集聚扩散。现代经济增长日益依赖于科技创新的驱动，因此，科学规划引导各类创新资源，包括高水平研究型大学和科研院所、国家级重点实验室与大科学装置、高新技术企业研发总部、风险投资机构及顶尖科技人才团队向科技创新综合实力领先、产业基础雄厚的区域汇集意义重大。这种集聚能通过空间邻近创新主体的紧密协同与知识溢出效应不断强化区域原始创新能力与关键核心技术攻关突破能力，持续催生重大原创成果。同时，借助市场牵引与政策引导促进创新策源地与邻近区域内制造业产业集群、科技成果转化基地、创新创业载体等高效联动，显著提升区域产业集群的整体技术水平，为中国式现代化塑造可持续且更具韧性的产业创新生态体系和空间发展格局提供了有力支持。

国土空间开发格局的科学塑造明确了城市化、农业、生态空间的差异化功能定位与政策导向，依托中心城市的辐射与城市群内部协同网络的完善则能大幅增强经济要素集聚与区域带动力。保障城乡区域生产要素自由流动能够推动区域间创新链与产业链的深度协同，从而有力支撑高质量发展的现代化目标。面向未来，需持续深化空间治理体系改革，强化区域政策适配性与协同性，从而为中国式现代化注入可持续的深层空间动能。

【作者系西安医学院马克思主义学院副教授；本文系2025年度西安医学院思想政治教育研究专项（重点项目）《“坚持人民至上”根本理念下的中国式现代化与西方现代化健康价值比较研究》成果】