“十五五”开局之年，我国基础设施投资加速中。
4月16日，国家统计局发布数据显示，一季度，全国固定资产投资（不含农户）102708亿元，同比增长1.7%，较去年全年的-3.8%大幅上升；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增长4.8%。其中，基础设施投资同比增长8.9%，增速比2025年全年加快8.3个百分点。
“今年以来，我国持续扩大内需，优化供给，深入挖掘释放有效投资的潜力，下达提前批、第一批‘两重’建设项目清单和中央预算内投资计划，加力提效用好超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，完善民营企业参与重大项目建设成效机制，多措并举促进投资由负转正，较好地发挥了投资对优化供给的关键作用。”国家统计局副局长毛盛勇表示。
在这样的背景下，为进一步优化投资审批权限配置、提升投资服务便利度、强化投资项目全过程监管，着力扩大有效投资，国务院办公厅日前印发《关于深化投资审批制度改革的意见》（下称《意见》），对相关工作作出部署。
“《意见》核心目的是优化投资审批权限配置、提升投资服务便利度、强化投资项目全过程监管，减少无效与低效投资，着力扩大有效投资。”远东资信研究院副院长张林在接受《华夏时报》记者采访时表示。
一季度投资加速
从“成绩单”来看，今年一季度，我国投资止跌回升，由负转正，取得了不错的成绩。
数据显示，一季度，我国大项目开工建设加快，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长4.5%。同时，传统产业升级改造步伐加快，新兴产业发展动能强劲，共同推动制造业投资实现稳步回升，一季度，制造业投资同比增长4.1%，较2025年全年加快3.5个百分点。
“一季度，全国固定资产投资增速同比增长1.7%。其中，国有控股投资增加于整体和民间投资增速，这表明政府和国有企业加大逆周期（883436）调节力度，通过国有资本发力基建、能源（850101）等领域，对冲经济下行风险，在经济承压阶段起到了‘托底’作用。第二产业尤其是工业、采矿业、电力生产供应等领域的投资增速较高，带动整体结构性恢复。”张林表示。
一个亮点是，在科技创新的强力引领下，产业升级稳步发展，科技创新引领作用增强，新质生产力发展成效持续显现，成为拉动投资增长的核心引擎。
数据显示，一季度，高技术制造业投资同比增长5.2%，其中航空航天器及设备制造业、电子及通信设备（881129）制造业投资分别增长19%和6.6%。生产性服务业向专业化和价值链的高端延伸，有效地激活投资的新动能。高技术服务业投资同比增长12.3%，其中，专业技术服务业、信息服务（III）业投资分别增长29.5%和20.9%，新兴领域投资继续保持比较快的增长速度。
与此相对应，今年一季度，知识产权产品投资增速达到7.9%，在整个投资中的占比超过12%。这一数据既是近年来我国大力推进创新驱动、发展新质生产力所付出努力的成果，也体现了经济结构向创新驱动转型的显著成效。
从“补短板”来看，一季度，新型城镇化（885991）建设持续推进，城市更新（885991）改造投入持续增加，公共设施管理业投资增长5.7%。乡村全面振兴扎实推进，农业发展和农村基础设施投资力度持续加大。一季度，第一产业投资同比增长15.9%。
同时，社会民生领域投入也在持续加大。一季度，电力、热力、燃气及水生产和供应业投资同比增长9%，生态保护和环境治理（881181）业投资同样增长9%，农副食品加工业投资增长5.5%，民生保障基础不断夯实。
政策着力扩大有效投资
投资由负转正，这个成绩来之不易。
毛盛勇表示，下一步，既要关心投资的规模和速度，更要关注固定资产投资的结构、效益和质量以及可持续性，希望更多有效投资推动民生改善，推动新质生产力成长，推动经济社会高质量发展。
此次发布《意见》，在张林看来，一方面是由于“十五五”重要开局，政策顶层设计强调体制机制优化与经济高质量协同推进，并且需要推动扩大有效投资促进产业升级与新质生产力发展；另一方面，在经济供需失衡矛盾仍存的背景下，经济稳增长、结构升级压力仍大，投资审批提效、要素配置优化刻不容缓。
“当前地方投资同质化、隐性债务和低效扩张风险依然存在，需要顶层法规加以根本整治；同时，完善制度体系，强化全链路监管和责任约束，助力国家治理与民间资本协同发力，实现投资质效双升、保障经济大盘稳定运行、引导新一轮高质量发展转型。”张林表示。
比如，在加强监管层面，《意见》规定，对无序竞争等领域，允许临时性暂停核准和备案措施。建立项目全过程监管责任体系，落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”。
在政府投资项目审批权限配置方面，《意见》要求，各省根据实际情况合理划分省、市、县级项目审批权限，加强对重点地区和重点领域的提级论证，防范地方政府债务风险。
在提升投资审批效率和促进项目落地方面，《意见》提出，深入推进“固定资产投资项目审批一件事”；进一步精简投资项目报建审批事项，对同一部门并联审批的报建事项实行合并办理；规范项目招标投标管理，严厉打击规避招标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为；加强项目建设实施管理，完善投资项目建设实施信息填报等制度。
在规范企业投资项目核准和备案管理方面，强化项目备案信息完整性和合规性，加强信息标准化，对长期未开工项目实行备案撤销机制。
在扩大有效和民间投资方面，建立决策综合评价与绩效评价体系，鼓励创新投融资模式（如REITs），推动基础设施竞争领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家重大项目。
国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平对此表示，随着商业模式创新和价格机制改革完善，民营企业对基础设施、社会民生、生态环保等传统政府投资领域的参与积极性越来越高。他建议，有条件的地区应试行民营企业主动发起重大项目投资建设的机制。
此外，在增进改革协同衔接方面，推动投融资机制改革、价费改革等协同推进，形成政策合力，激发民间投资活力。《意见》强调，要加强投资审批制度改革与项目投融资机制改革、重点领域价费改革等的协同配合，更好发挥叠加效应，共同推动改革措施落地见效。
