21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 4月17日，国新办举行开局起步“十五五”系列主题新闻发布会，国家发展改革委相关负责人介绍了“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况。

国家统计局数据显示，一季度国内生产总值33.42万亿元，同比增长5.0%，较去年四季度4.5%的增速明显回升。其中，进出口同比增长15%，规模以上工业增加值同比增长6.1%，数据表现亮眼。一季度内需也在稳步修复，但表现相对偏弱，社会消费（883434）品零售总额同比增长2.4%，服务零售额同比增长5.5%，固定资产投资同比增长1.7%。

国家发展改革委副主任王昌林表示，取得这样的成绩实属不易，这是在外部冲击挑战加大、国内两难多难问题交织叠加的复杂形势下实现的。下一步，要突出抓好五方面的工作，打好宏观政策“组合拳”、着力扩大国内有效需求、加强科技创新、加力稳就业促增收、夯实安全发展基础。

三个经济指标明显改善

王昌林表示，今年一季度国内生产总值同比增长5%，改变了去年二季度以来的下行态势，在主要经济体中处于前列。有三个指标明显改善：固定资产投资由降转增，服务消费（883434）较快增长，价格总水平温和上涨。

一季度固定资产投资同比增长1.7%，实现由负转正，去年全年为下降3.8%。其中，基础设施投资同比增长8.9%，制造业投资增长4.1%，房地产（881153）开发投资下降11.2%。若扣除房地产（881153）投资，一季度全国固定资产投资同比增长4.8%。

固定资产投资增速转正，很重要的原因在于今年宏观政策靠前发力。王昌林表示，针对去年下半年以来经济下行压力，推动各项政策能早尽早、靠前发力，提前下达“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，投放新型政策性金融工具资金，加快国债、地方政府债券发行使用，靠前推进实施一批重大工程项目。比如，大规模设备更新持续发力，推动设备工器具购置投资增长13.9%；重大项目加快开工建设，计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%，铁路、能源（850101）等领域投资增速加快，航空运输（884157）业、水上运输业投资实现高速增长。另外，各地区因地制宜发展新质生产力，推动新动能相关投资实现较快增长，一季度高技术产业投资增长7.4%。

一季度服务消费（883434）较为活跃，服务零售额同比增长5.5%，比商品零售额高3.3个百分点，尤其是通讯信息服务（III）、文体休闲服务增长较快。

王昌林表示，“十五五”规划纲要明确提出，要推动居民消费（883434）率明显提高。目前，我国超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费（883434）特别是服务消费（883434）潜力巨大。受春节假期延长等因素带动，一季度旅游休闲等相关消费（883434）快速增长，假日消费（883434）持续升温，居民出行人数大幅增加。

一季度价格指标温和回升，反映供需关系出现积极变化。3月PPI同比上涨0.5%，结束了为期41个月的下降态势，背后原因有国际能源（850101）和有色金属（1B0819）价格上涨的输入影响，也在于国内“反内卷”工作取得成效，以及AI等投资需求带动相关产品价格回升等。一季度CPI同比上涨0.9%，较去年四季度回升0.4个百分点，出现温和回升。

王昌林表示，今年以来，党中央审时度势、精准施策，因时因势主动应对外部环境变化，全力做好油气保供，通过稳产、多元化进口、价格临时调控等确保油气供应平稳有序，有效保障了经济平稳运行和民生需求。

远东资信研究院副院长张林对21世纪经济报道记者表示，一季度经济实现“开门稳”，外需和基建是主要拉动，消费（883434）整体相对温和。针对当前有效需求不足的状况，货币政策仍需保持宽松，与积极财政政策协同发力，增强经济内生增长动力。

打好宏观政策“组合拳”

王昌林表示，一季度国内生产总值同比增长5%，改变了去年二季度以来的下行态势，在主要经济体中处于前列。取得这样的成绩实属不易，这是在外部冲击挑战加大、国内两难多难问题交织叠加的复杂形势下实现的。

王昌林指出，下一步，要突出抓好以下五个方面的工作。要打好宏观政策“组合拳”，提前储备一批综合性政策措施，根据形势需要及时出台。要着力扩大国内有效需求，制定2026—2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工，推动“两重”建设，激发民间投资活力，稳步实施消费（883434）品以旧换新，加快清理消费（883434）领域不合理限制。要加强科技创新，加快新兴产业发展，深入实施“人工智能（885728）+”行动，推进服务业扩能提质。要加力稳就业促增收，实施好稳岗扩容提质行动，制定实施城乡居民增收计划，加强普惠性兜底性民生建设，加强困难群体社会保障。要夯实安全发展基础，全力做好能源（850101）资源和粮食等重要民生商品保供稳价，加快构建新型能源（850101）体系，着力稳定房地产（881153）市场。

扩内需很重要的方面是稳投资，接下来将加快落实一揽子稳投资政策措施。王昌林表示，推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目。今年将重点在“人工智能（885728）+”基础设施、城市更新（885991）、国家水网、新型能源（850101）体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动。

按照“十五五”规划纲要，还将推动居民消费（883434）率明显提高。王昌林表示，下一步，将深入实施提振消费（883434）专项行动，制定实施扩大消费（883434）“十五五”规划，使居民有稳定收入能消费（883434）、没有后顾之忧敢消费（883434）、消费（883434）环境优获得感强愿消费（883434），更好发挥消费（883434）对经济发展的基础性作用。健全就业促进机制，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，积极培育新职业新岗位，强化劳动者技能培训，促进劳动者技能就业、技能增收，稳步提高最低工资标准，健全按要素分配政策制度，完善知识价值导向分配机制，加快构建技能导向的薪酬分配制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，持续提升居民消费（883434）能力。

国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟对21世纪经济报道记者表示，促进居民增收是扩内需的基础工程。首先，着力稳定和扩大就业，提高工资性收入。加大对中小微企业和劳动密集型产业的支持力度，拓展新业态就业空间，同时加强职业技能培训，推动劳动者向高附加值岗位转移，实现“以技提薪”。第二，多渠道增加财产性收入。要稳定资本市场，丰富居民理财工具，完善上市公司分红制度；盘活农村闲置资产，深化农村土地制度改革，让农民获得更多财产性收益。第三，优化再分配调节机制。要加大转移支付力度，提高基本养老金、低保、医保补助标准，减轻居民在教育、医疗、住房等方面的刚性支出压力，切实增强中低收入群体的获得感和消费（883434）能力。