中央经济工作会议明确，2026年要继续实施更加积极的财政政策。“十五五”开局之年，财政政策如何加力提效、精准发力？

4月22日，在中国记协第192期新闻茶座上，中国财政科学研究院党委书记、院长杨志勇通过几个“创新高”，详解如何“继续实施更加积极的财政政策，为‘十五五’开好局提供保障”。

一是支出总量创新高。2026年，全国一般公共预算支出首次突破30万亿元，达到30.01万亿元，比上年增长4.4%。“政策明确要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。”杨志勇表示，今年赤字率拟按4%左右安排，在GDP增长的背景下，今年全国财政赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元。同时，全国政府性基金预算支出11.86万亿元，比上年增长5.1%。扩大财政支出规模，将为经济社会发展注入更多动力。

二是新增政府债券规模创新高。“财政政策要优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。”杨志勇说，2026年，我国新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，用于支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。继续发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。再加上弥补赤字的债券，今年新增政府债务规模达到11.89万亿元，是近年来力度最大的。

三是转移支付资金规模创新高。2026年，中央对地方转移支付安排10.42万亿元，增长2.2%，连续第四年超过10万亿元。“超过10万亿元是什么概念？”杨志勇说，相当于中央财政将全部的税收收入都转移给地方，还需要部分借债，力度非常大。今年财政政策要提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。

此外，今年政策还强调要持续优化支出结构，强化重点领域保障；要加强财政金融协同，放大政策效能。“政策注重靠前发力，尽早谋划政策，加快落地执行，不拘常规节奏，以尽早行动争取工作主动。还要注重精打细算，注重防范风险，注重政策评估。”杨志勇表示。