中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
本次会议肯定了今年以来经济工作取得的重要成就，表示“我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力”。同时，会议认为“也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作”。
“在各类宏观政策靠前发力下，一季度我国GDP实现了5.0%的同比增长，为全年4.5%—5.0%的增长目标打下了坚实的基础，外需展现较强韧性，带动工业生产实现较快增长。”中信证券首席经济学家明明表示，本次会议立足发展全局，整体部署，兼顾当下稳增长与长远转型发展，节奏稳健、方向清晰，既能有效对冲内外环境不确定性，又能为“十五五”开局筑牢经济底盘，推动国内大循环更加强劲、内外双循环协同提质，助力经济持续平稳健康前行。
用好用足宏观政策 提升经济治理效能
会议强调，要用好用足宏观政策，并定调“精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。相较于以往的表述，这一定调新增了“精准有效”，业内人士认为，后续宏观政策将更为注重精准的结构性支持以及实施效果。
“面对一季度经济良好开局但稳固基础仍需巩固的局面，当前工作的重点是‘用好用足’前期已经出台的存量政策，确保政策红利充分释放，而非急于推出新一轮大规模刺激。”招联首席经济学家董希淼对《金融时报》记者解释，财政政策方面，从“加力提效”调整为“结构优化”。这表明，财政政策的重点已从“量”的扩张，转向“质”的提升。
明明认为，近年来我国财政第一本账支出中用于民生以及科技领域的占比持续提升，体现出对民生的保障和对科技的支持力度持续加大。
对于货币政策，本次会议维持了适度宽松的总基调不变。此外，会议提出“保持流动性充裕”，明明认为，这一表述已被多次提及，未来预计流动性将维持宽松状态。董希淼则关注“增强货币政策前瞻性灵活性针对性”，对此他分析称，货币政策跨周期与逆周期调节相结合，提前布局、加强储备，以更好平滑经济波动。
此外，会议还着重提到“做好宏观政策取向一致性评估”。对此，业内专家表示，宏观政策的协同配合是实现“1+1>2”治理效能的核心密码。近两年来，在政府债券发行领域，财政与货币的协同联动跑出了“加速度”。预计各类宏观政策有望加强同向发力、高效联动。
在促进结构优化、补充金融机构资本等方面，货币政策和财政政策经过多年的持续沟通和配合，也有很好的基础和政策实践。比如，财政部门对部分结构性货币政策工具的配套贴息，对消费贷款的贴息等，以及地方政府和财政的奖补、融资担保等机制，都有效强化了财政、信贷资金联动，推动社会综合融资成本稳中有降，支持经济结构调整、转型升级。
“财政金融政策协同是今年的一个亮点。今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，还设立了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，目标是发挥引领导向作用，抓住民间投资、居民消费两个关键，发挥政策优势，有机结合协调联动，进一步放大财政资金的乘数效应。”中国财政科学研究院党委书记、院长杨志勇表示。
扩大优质商品和服务供给 挖掘内需潜力
围绕深入挖掘内需潜力，本次会议提出扩大优质商品和服务供给，推动消费升级，并表示要深入实施服务业扩能提质行动。
这与近期一系列政策思路一脉相承。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光表示，这些年，我们也一直把扩大内需作为战略基点，将“坚持内需主导”放在首要位置，可以说是决策层对于当前形势的一个判断。在他看来，“内需不足”的部分原因源于供给与需求不匹配，如果能扩大优质商品和服务的供给，就能在一定程度上释放潜能。
围绕服务业扩能提质，国家发展改革委国家信息中心经济预测部世界经济研究室副主任、副研究员赵硕刚表示，所谓“扩能”是扩大供给规模、拓宽业态、提升承载能力；“提质”是优化供给结构、提升效率附加值。
“规模要上去，品质也要跟得上。”赵硕刚解释，具体来看，核心壁垒在于供需两端的错位。在生产端，部分高端环节供给不足，比如研发设计、高端咨询的国际化水平仍有欠缺；在生活端，服务供给与百姓的高品质需求存在落差，“养老难”“托育贵”等民生焦虑依然突出。下一步，生产性服务业重点强化科技服务支撑、增强供应链金融能力、做强做优商务服务；生活性服务业直击“急难愁盼”，提升养老托育适配水平。
明明表示，本次会议提到加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，这意味着，未来提振内需不光依靠财政补贴或投资项目，更加重视提升供给体系对国内需求的适配性。无论是服务业扩能提质，还是对水网、算力网、物流网等新型基础设施的强调，都指向通过提供更高质量、更具创新性的产品与服务，来激活居民的消费意愿，从而形成良性循环。服务业将成为“十五五”期间我国新的增长点。
加快建设现代化产业体系 保持制造业合理比重
对于本次会议提到的“加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重”，明明表示，这重申了实体经济作为国家经济“压舱石”的战略地位。
“产业体系随着生产力发展和科技进步不断发展变化。”中山大学国家发展研究院院长赵昌文表示，建设现代化产业体系，要求随着经济现代化、科技现代化的进程及时调整产业结构和发展策略，推动传统产业转型升级、新兴产业加快发展、未来产业不断萌发，进而以产业现代化助推科技现代化和经济现代化。
在重点产业方面，会议强调“全面实施‘人工智能+’行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理”。民生银行首席经济学家温彬表示，今年以来，围绕算力基础设施、数据要素流通以及行业应用场景，政策持续加码，同时通过算力券、模型券等方式支持企业应用，推动AI加快向制造、服务等领域渗透，培育新增长动能，并积极参与国际竞争。
实际上，党的十八大以来，经过“十二五”“十三五”“十四五”时期的接续发展，我国扎实推进新型工业化，推动科技创新和产业创新深度融合，现代化产业体系建设取得重要进展，形成了更大产业规模、更完备产业体系和更强大的产业配套能力。但也要看到，当前现代化产业体系建设仍面临诸多深层次矛盾与挑战。从产业基础能力看，我国源头创新能力不足，在一些关键产业领域仍面临技术缺口。
不过，相关建设正在不断完善。纵观各地的发展，新兴产业、未来产业是各地积极布局的方向。从近期密集披露的地方经济“首季报”看，各地均在布局人工智能、商业航天等新产业、新赛道，数字经济与高端制造融合提速，硬核科技产业爆发力十足。
“产业层面的演进是宏观叙事的具体投射。”中国建投投资研究院主任张志前表示，实现高水平科技自立自强和构建现代化产业体系，是我国“十五五”时期的重大战略性任务，核心在于推进智能化、绿色化、融合化三化协同发展，这不仅是产业技术路径的优化，更是价值理念与产业组织形态的深层次变革。其中，智能化助力生产效率与产品价值双提升，绿色化推动产业成本内部化并构建全新市场准入壁垒，融合化则持续催生新型商业模式与产业业态，三大方向将全面重塑各行业竞争格局与估值体系。
