近年来，一些地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的空壳企业落户；一些企业通过关联方之间“循环开票”等方式人为做大销售规模，以获取融资等便利。这种“开票经济”破坏了市场公平竞争环境，割裂了全国统一大市场（885988）。

对此，税务部门近年来持续开展专项治理，深入纠治“开票经济”涉税问题，取得了阶段性成效。“税务部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合树立和践行正确政绩观学习教育，持续开展违规招商引资涉税问题专项治理，深入纠治‘开票经济’涉税问题，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序的行为。”国家税务总局有关负责人表示。

“开票经济”是指脱离真实业务活动，以开具发票为牟利手段的行为。具体表现为两种典型形式：一些经营主体出于骗取国家税收优惠、财政补贴等目的，虚开增值税发票或虚构交易；一些地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的空壳企业落户，以票造数。

这种虚开发票的行为，不仅会造成财政空转与税收流失，还会破坏市场公平竞争环境。

近年来，税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理，深入纠治“开票经济”涉税问题，尤其是聚焦重点行业领域，加强风险排查处置。

“违规招商引资企业较为集中的行业往往具有‘轻资产、多空壳、用票频、链条长、返税高’等特点。”国家税务总局有关负责人告诉《金融时报》记者，各地税务部门紧盯重点行业，动态优化风险排查指标模型，协同公安、市场监管等部门对违规行为严查快处，持续清存量、遏增量，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。

发票数据显示，今年一季度，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材（850107）及化工（850102）产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业，开票金额同比下降4.4%，降幅较去年全年扩大3.1个百分点。其中，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.7%。

在对重点行业“开票经济”进行深入纠治的同时，税务部门在排查中发现，一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，在不实质转移货物所有权的情况下，频繁买卖“仓单”实现“走账走票不走货”，或通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，虚增经营业绩，造成“数字繁荣”假象。

今年以来，各地纠治“循环开票”“相互开票”取得初步成效，此类问题较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%，其中，煤炭（850105）及制品批发业、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7%。

在加强“开票经济”涉税问题治理的同时，各地税务部门也采取措施，将合规管理与优化服务并重，依托一体化税费管理服务平台，深化征纳互动，加强合规宣传辅导，对排除风险疑点的企业及时恢复发票额度，依法满足企业合规用票需求。

据了解，在加强外部监管的同时，税务部门坚持“刀刃向内”，深挖彻查税务机关和税务干部放任失管甚至参与配合“开票经济”问题，依法依规严肃追责问责。

据上述负责人介绍，去年以来，国家税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并在全系统通报税务部门违反“四个不得”纪律要求的典型案例，扎实推进以案促改促治。下一步，国家税务总局将持续加强与发改、财政、统计、市场监管和金融机构等部门协作，健全完善协同纠治“开票经济”问题的制度机制，凝聚跨部门协同监管合力，提升综合治理效能，以法治公平的税收营商环境为经济社会高质量发展贡献力量。