5月18日，第十二届中国国际养老服务业发展论坛主论坛在京召开。第十四届全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长郑功成应邀作开幕主旨演讲。作为我国社会保障制度改革的核心推动者，郑功成长期深耕养老服务政策研究，曾多次参与国家养老相关法律法规及“十五五”规划养老部分的论证工作。

郑功成现场分享了五点核心思考。他指出，老年保障体系的建设与发展，是银发经济（885522）发展的关键。郑功成强调，讨论银发经济（885522）首先要明确，中国式现代化的重要目标，是让所有老年人都能安享晚年。银发经济（885522）的根本属性是民生经济，其根本目的是解决人民群众年老后的后顾之忧，满足老年人的美好生活需要。

“如果偏离了这一目标，银发经济（885522）就可能异化为资本逐利的工具，”郑功成警示，“那样既解决不了民生困苦，也不可能成长为国家支柱性产业。”他认为，随着老年人口比重持续上升，国家发展目标的指向已发生重大变化，我们不仅要实现老有所养，更要努力实现老有所为。

郑功成指出，必须对中国老龄化形势有清醒认知。虽然老龄化是世界趋势，但中国的老龄化具有显著的“超常规性”：规模超大、速度超快，同时伴随高龄化、少子化，且传统家庭保障功能快速弱化。此外，数字化时代带来了价值观多元化和养老需求个性化。

“超常规性决定了我们必须采取超常规措施，”他表示，“而老年群体结构的日益复杂化，又决定了我们必须因地制宜、因时制宜、因人制宜地提供智慧化解决方案。”

郑功成重点分析了养老金、养老服务、护理保险三大制度的协同问题。在养老金制度上，我国养老金覆盖人数已达3.3亿，成就显著，但结构失衡。超过半数居民领取的养老金仅为每月200多元，难以支撑老年人的基本生活与消费（883434）。低水平的养老金将导致多数人缺乏消费（883434）能力，制约银发经济（885522）。

在养老服务制度上，目前行业发展滞后，全国虽有800万张床位，但空置率近50%。与此同时，真正入住机构的失能失智老人仅400多万，相对于庞大的需求群体，覆盖率极低，供给与需求严重错配。

在护理保险制度上，中央已发文件，将在3年内实现全覆盖。郑功成呼吁要加快制度建设，这不仅能分担失能老人的护理成本，更能给养老产业的投资者带来信心。

针对资源配置，郑功成提出四类主体应各司其职：政府公共资源负责兜底与导向；市场资源负责满足个性化需求并获取合理收益；社会资源特别是慈善公益负责弥补风险漏洞；个人及家庭资源始终是养老保障的基础责任主体。只有四类资源有效配置，银发经济（885522）才能健康发展。

郑功成还指出，当前我国已进入人工智能（885728）时代，需高度重视科技互联对银发经济（885522）的赋能作用。利用数字化手段重塑养老场景，将为产业发展开辟巨大的新空间。