近日，民政部养老服务司二级巡视员王辉在第十二届中国国际养老服务业博览会开幕式上表示，养老服务业顶层设计的核心，在于正确处理政府与市场的关系。具体来说，就是要让市场在养老服务资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。政府职能要从过去直接投资建设养老院、运营管理养老机构的“提供者”角色，逐步转向养老服务的“购买方”和“监管者”，减少对微观经济活动的直接干预，更多依靠市场和社会力量来丰富服务供给。

“当前，我国养老服务业最突出的特征是供给短缺，但这种短缺并非单纯人力、资金、物资层面的数量不足，而是政策、制度与认知层面深层次的结构性短缺。”王辉表示。

时下，养老服务行业呈现明显的供需错位：一方面，养老机构普遍存在护理人员缺口大、运营资金承压等问题；另一方面，社会富余劳动力难以匹配养老岗位，大量社会资本也持观望态度，不愿贸然入局养老服务领域。

王辉表示，我国传统养老体制形成于计划经济时期，采用国家包揽的模式，主要服务对象是全国的城乡孤寡老人，通过在农村建设敬老院、在城市建立福利院，保障这一群体的基本生存需求。

他指出，这种体制在特定历史时期发挥了重要作用，但随着人口老龄化快速发展，老年人的养老需求已经从单一的基本生活保障，转向多元化、品质化的生活照料、医疗健康（159760）、精神慰藉等综合需求，旧体制的服务供给能力和模式已完全无法适配。

目前，积极应对人口老龄化已上升为国家战略，发展银发经济（885522）、培育养老产业成为全社会的普遍共识，这为养老服务体系的全面改革和升级奠定了重要的时代背景。在王辉看来，微观主体有活力，市场机制有效，宏观调控有序，是衡量养老服务市场健康发展的核心标准。

近年来，国家层面及发展改革委、财政部、卫健委、工信部等多部门密集出台了一系列扶持政策，覆盖长期规划、产业改革、财税支持、土地供应、人力资源等多个领域，为行业发展注入了政策动力。

“但对照顶层设计的核心要求和市场的实际需求，现有政策体系在协调性、落地性和精准性方面仍有提升空间。与此同时，市场端已经展现出蓬勃的发展势头。”王辉称。

事实上，近年来，包括保险机构、电商平台、科技企业等在内的众多企业开始纷纷涉足养老服务，或是开办连锁养老机构，规模化提供专业照护；或是整合各类养老服务资源，打通居家养老服务“最后一公里”；或是打造智慧养老综合平台，用科技赋能养老服务升级。

“养老服务业的市场化转型才刚刚开始，未来发展空间巨大。”王辉说，“政府将与经营主体携手共进，共同破解养老难题，让老年人享有幸福美满的晚年生活。”