【大河财立方记者闫文瑞】5月21日，国务院常务会议审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，强调要加快建设现代化应急体系，推动构建大安全大应急格局。
当前，我国正值主汛期，多地强降雨持续，山洪地质灾害、中小河流洪水等风险加大。此次会议将“突出风险源头管控”“加快治理模式向事前预防转型”摆在突出位置，并对基层应急能力、全链条安全整治作出明确部署，为“十五五”时期应急管理工作划定了清晰“施工图”。
治理逻辑的转变，“事前预防”成为主线
从被动救灾到主动防控，治理模式的转型已上升为国家战略。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要明确要求“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。此次国常会进一步强调，要“提升本质安全水平，加快治理模式向事前预防转型”。应急管理部国家自然灾害防治研究院研究员孙洪泉接受新华社采访时表示，当前要特别做好强降雨期间尤其是偏远山区和夜间的监测预报预警，将风险化解在萌芽之时、成灾之前。
这一转型在地方层面加速推进。
青海省明确提出，“十五五”时期将处于治理模式向事前预防转型的关键加速期，要贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条，增强全社会公共安全韧性。
浙江省则提出，推进治理模式向事前预防转型在“十五五”时期应急管理工作全局中具有重要牵引作用，必须摆上更加突出位置来抓，紧盯“遏重大、控较大、提本质”和“不死人、少伤人、少损失”目标。
值得注意的是，2026年作为“十五五”开局之年，各地纷纷将“推动治理模式向事前预防转型”写入政府工作报告，并细化为具体行动。例如，山西严格规范高危项目准入管理，严把安全准入关；贵州将“事前预防”与“打非治违”结合，从源头排查整治风险隐患；甘肃则完善灾害预警响应机制，优化监测预警体系，有效防范极端天气。从目标设定来看，各地普遍强调“坚决防范和遏制重特大事故”“重大事故隐患动态清零”，北京更是将安全指标量化为“‘十五五’时期单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.6人/百亿元以下”。
织密监测预警网络，让风险“看得见、管得住”
要实现上述目标，关键在于织密监测预警网络。国常会明确要求“加强监测预报预警”。针对当前汛情，业内人士认为，要提升偏远山区和夜间等薄弱时段的预警能力，确保预警信息第一时间到村、到户、到人。
在此过程中，科技创新的引领作用日益凸显。中国科协原书记处书记、副主席，英国工程技术院院士冯长根此前接受采访时表示，要推动大数据、人工智能（885728）、物联网（885312）等新一代信息技术与应急管理深度融合，为灾害监测预警、救援处置、风险评估提供智慧化解决方案。
各地创新实践正是这一思路的生动体现：徐州打造城市运行综合监管平台，通过机制重构、技术融合和民生导向的结合，有效提升城市安全韧性与运行效率；孝感市应急管理局指挥中心监测预警平台在日常巡检中自动发现化工（850102）企业操作工安全带佩戴不规范问题，系统即时发送预警信息并下发整改要求，15分钟内完成隐患处置；重庆以科技创新驱动，暴雨预警准确率超过90%，强对流天气预警提前量达到60分钟以上，2025年成功应对29轮强降雨。
作为人口和农业大省，河南安全生产与防灾减灾任务艰巨。“十四五”以来，河南强力推进高危行业“机械化换人、自动化减人”，419个煤矿工作面实现智能化开采，240家危化企业实现全流程自动化改造，206家矿山企业、134家工贸企业实现在线监测，68万台电梯安装报警拒载智检系统，燃气报警仪全面安装，90%的化工（850102）园区建成封闭化管理、智能化管控平台。进入“十五五”，河南省政府工作报告进一步要求，完善自然灾害风险监测预警体系，加快病险水库除险加固、蓄滞洪区等防洪工程建设，推进应急避难场所和城乡安全韧性建设。
夯实基层应急基础，打通安全“最后一公里”
风险监测预警是“防未然”的前端，而要让防线落地见效，还需夯实基层应急基础。国常会强调，要“优化应急力量布局，强化全要素支撑，夯实基层应急基础，统筹落实好人防、技防、工程防、管理防等措施”。
为解决基层消防专业力量不足这一长期短板，国务院办公厅此前印发了《关于加强基层消防工作的意见》，明确乡镇(街道)将消防工作职责落实到内设机构，支持地方政府采取多种方式充实基层消防专业力量。
在此基础上，今年4月，河南省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》(以下简称《实施意见》)进一步提出23条具体措施。例如，健全责任落实机制，明确党政主要负责同志为本地应急管理工作的第一责任人，并推动形成乡镇(街道)“1+4”、村(社区)“1+3”基层应急管理架构。在救援力量建设方面，《实施意见》明确县级综合救援队伍不少于50人、乡镇(街道)不少于20人的标准。
在其他省份的实践中：四川雅安“十五五”期间拟建设国家级地震地质灾害救援和川藏铁路重大工程抢险专业区域应急救援基地，通过地企联合训练、执勤等方式整合沿线救援资源；广东深圳则开展重点建筑隐患治理，累计完成10815处地震易发区房屋设施抗震设防检查，构建“室内+室外、日常+应急”的多元化避难保障体系。
随着《现代化应急体系建设“十五五”规划》的审议通过，从源头管控到监测预警，再到夯实基层应急基础，一个覆盖城乡、贯穿全程、科技赋能、社会共治的现代化应急体系正在加速成型，为人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局提供更加坚实的保障。
