推动公共服务“随人走”，是顺应人口流动发展规律、优化民生保障制度设计的重大政策取向，旨在通过打破地域与身份界限，加快实现常住人口同等享有基本公共服务。近日国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《意见》），对推行常住地提供基本公共服务作出部署。《意见》深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚持问题导向和目标导向相结合，在要素配置、共建共享、协同经办三个层面协同发力，推动公共资源配置与常住人口规模相匹配、公共服务制度与人口跨域流动相衔接、服务经办方式与服务接续享有要求相适应，持续优化完善“随人走”的政策支撑和要素保障体系。

一、健全要素保障机制，夯实常住地服务供给基础

《意见》聚焦破除要素保障瓶颈，推动公共服务资源配置与常住人口规模、结构和需求相匹配，加快人地钱挂钩体制机制改革，健全常住地提供基本公共服务长效机制。

（一）优化公共服务设施空间布局，推动设施规划与人口变动适配。当前，我国区域人口增减分化态势较为明显，为基本公共服务资源配置带来新的挑战。部分人口流入地学校、医院（884301）、养老、育幼等设施供给滞后于需求增长。《意见》要求开展常住人口总量、结构、流动趋势和公共服务需求预测，按常住人口和服务半径完善设施布局，加强人口流入地基础教育、医疗设施等资源配置，推动公共服务设施从“静态布局”转向“动态适配”。同时，针对“一老一小”等服务短板，开展人口流入地社区嵌入式服务设施建设和运营管理，就近为随迁老人、儿童、残疾人提供照料看护服务。

（二）完善财政转移支付机制，推动财力配置与常住人口挂钩。随着人口持续流入，一些地方财政保障能力与公共服务支出需求之间还存在一定差距，现有转移支付制度与常住人口挂钩方面仍有优化空间。《意见》明确提出，根据基本公共服务覆盖常住人口进度，完善相关转移支付考虑常住人口因素进行分配的做法，并鼓励省级财政转移支付加强对人口流入地的财力支持，促进市县财权与事权相匹配，让人口流入地在接纳外来常住人口时“接得住、担得起”，提高地方政府积极性，保障制度平稳有序推进。

（三）优化城镇建设用地配置，推动用地指标与常住人口增减联动。从用地结构看，部分人口集中流入地的公共服务用地配置机制有待完善，需进一步提高民生设施用地保障与人口增长之间的协同性。《意见》明确，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，增加人口流入地民生建设用地指标，优先保障学校、医疗卫生机构、保障性住房等建设需要，优化用地结构和空间布局安排，推动土地混合开发利用、用途合理转换、盘活存量闲置资源，从空间载体上支撑了“服务随人走”的落地实施。

二、促进公共服务共建共享，推动资源跨域流动

流动人口跨区域迁移后，比较关注居住证能不能互认、社保年限能不能累计、优质公共服务资源能不能共享，对提升基本公共服务的可携带性、连续性和共建共享水平提出更高要求。《意见》从两个层面精准施策，推动实现“享有资格随人走、优质资源可共享”。

（一）推广居住证互认与积分转换，实现“享有资格随人走”。居住证是未落户常住人口享有公共服务的主要凭证，过去不同城市之间居住证的互认衔接制度安排还比较少。《意见》充分吸收浙江、河北、辽宁等地经验，明确提出推广居住证互通互认、常住年限或积分可转换，探索在京津冀、长三角、粤港澳大湾区（885521）等重点区域先行先试。这些举措有利于推动未落户常住人口的居住时间、社保缴纳年限、纳税记录等逐步实现跨域累计、按规则转换，从制度上消除“流动即重置”的痛点，让农民工、灵活就业人员等群体真正实现“带资（格）进城、年限随身”。

（二）推动跨行政区合作办学办医，实现“优质资源可共享”。随迁子女教育、异地就医是未落户常住人口跨区域流动中普遍关注的公共服务事项。当前，优质的教育、医疗资源主要集中于中心城市，服务资源辐射周边市县的机制尚不健全，均等享有的水平仍需提高。《意见》提出，推动城市群、都市圈跨行政区合作办学办医，鼓励中心城市优质中小学与周边市县学校建设学校共同体，高水平医院（884301）与周边医疗机构打造医疗联合体。这些举措在不改变行政区划隶属关系基础上，既能够有效缓解中心城市的公共服务承载压力，也有利于让周边群众在家门口享受到优质服务，推动基本公共服务均等化，缩小城乡和区域间基本公共服务差距。

三、加强服务事项协同经办，促进服务便捷可及

公共服务事项协同经办，核心是解决“信息不共享、流程不贯通、事项不协同”的问题。《意见》从信息共享和流程优化两个维度破题，完善制度体系设计，着力解决政策落地环节的难点堵点，推动实现“数据多跑路、群众少跑腿”，不断提升群众的获得感与满意度。

（一）推动数据跨区域跨部门共享，打破信息和数据壁垒。过去，由于各地各部门信息系统缺乏互联互通和数据比对等机制，农业转移人口进城后存在证明材料提交繁琐、信息重复核验等问题。《意见》明确，推行电子居住证，加强电子居住证与就业、社保、住房等信息共享，推进基本公共服务事项省内通办、跨省通办，推动数据跨域共享，加强跨地区服务信息和档案比对。有了数据“一盘棋”，居住证年限互认、社保缴费累计等事项将更好落实，有利于提高办理效率。

（二）推行全流程线上办理，打通服务“最后一公里”。当前部分地区未落户常住人口社保转移接续等高频服务事项办事办证便利性有待进一步提高。《意见》要求实现异地事项一站式网上办理，推进全国统一的社会保险公共服务平台服务事项“全国一清单”，有序实现业务材料、数据项目、办理环节规范统一，加强异地就医直接结算管理服务。这些举措能够进一步为城镇未落户常住人口办理子女入学、公租房申请、参保登记等服务事项提供经办便利，有助于推动公共服务“随人走”的每一个环节都“办得成、办得快、办得好”，切实提升群众获得感。（作者：刘旭，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员；索浩宇，中国宏观经济研究院社会发展研究所助理研究员）